政府工作报告摘登：砥砺奋进的五年

2018-01-26 08:23:18   来源：西藏日报   

 

　　齐扎拉在西藏自治区十一届人大一次会议上所作的政府工作报告中指出，2018年，是西藏全区上下深入学习贯彻党的十九大精神，全力推进决胜全面建成小康社会、全面打赢精准脱贫攻坚战的关键一年，也是推进实施“十三五”规划的重要节点。

 

　　主要目标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，地方财政收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农牧民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格指数控制在4%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，保持全区社会局势全面稳定、生态环境总体良好。

 

　　要实现上述目标，必须撸起袖子加油干，做好以下重点工作：

 

 

　　让农牧业“强”起来。推进农牧业现代化建设，2018年全区粮食总产稳定在100万吨以上，青稞、肉奶产量双双突破80万吨，有效确保粮食安全。让农牧民“富”起来。通过发展乡村旅游、生态农业、民族手工业和边民互市贸易，带动农牧民增收致富，实现人均可支配收入达到11670元。让农牧区“美”起来。突出垃圾污水处理和村容村貌整治，发展生态种养，推进村庄绿化、亮化、美化。完善乡村基础设施。持续实施农村“十项提升”工程，推进农村“厕所革命”。实施公路“进村入户”，安排项目1104个，解决1166个自然村通达问题，把农村公路建好、管好、护好、运营好；全面启动贫困村动力电工程，建立农牧区电力管理服务长效机制。加强基层治理。深化干部驻村。扎实开展农村社区建设试点和城乡社区协商工作，完善乡村治理体系。

 

 

　　加大力度做好“十三五”规划项目实施，确保各类项目投资达到2000亿元以上。交通方面，力争完成投资750亿元以上。拉萨至那曲、昌都至邦达机场高等级公路全线开工，加快萨嘎至朗县、波密至墨脱、琼结至错那、聂荣至青藏界、萨迦县城至萨迦桥等公路工程建设进度。全力推动拉林铁路建设，加快日喀则至吉隆口岸、林昌铁路前期工作。加快实施贡嘎机场改扩建、通用航空应急救援基地工程，力争开工建设当雄机场、普兰机场，加快推进隆子、定日等支线机场前期工作。能源方面，力争完成投资350亿元以上。加快推进苏洼龙、叶巴滩、巴塘、大古、加查等水电站建设，力争开工建设拉哇、扎拉、林芝、江达水电站。完成昌都与藏中联网工程，启动藏中与阿里联网工程，推进全区剩余12个县主电网覆盖。水利方面，力争完成投资100亿元以上。积极推进水利重点工程建设，新增和改善农田灌溉面积30万亩以上。市政方面，力争完成投资300亿元以上。加快重点城镇垃圾处理、给排水、供暖等项目建设。加快特色小城镇建设。稳健推进房地产发展。全面实施自治区先期推出的12个PPP项目。

 

 

　　打好防范化解重大风险攻坚战。重点是有效控制宏观杠杆率，做好规范和服务，增强金融服务实体经济能力，加强信用体系建设，加强预警预测，做好金融风险防控。发挥资本市场作用，支持企业加大直接融资。进一步规范政府债务管理，抓好县以下隐性债务风险防控。打好精准脱贫攻坚战。重点是向深度贫困地区聚焦发力，注重扶贫和扶志、扶智相结合。严把精准关，整合资金117亿元，加大深度贫困地区扶持力度，抓好产业扶贫，解决好因病致贫问题，确保年内全面完成易地扶贫搬迁任务，实现15万以上建档立卡贫困人口脱贫，2100个贫困村退出，25个贫困县脱贫摘帽，建档立卡贫困户人均可支配收入增速持续保持在16%以上。统筹推进昌都“三岩”片区跨市易地搬迁、高海拔等特殊区域农牧民易地搬迁。高度重视援藏工作，确保援藏资金、人才和项目更多向深度贫困地区、向基层倾斜。打好污染防治攻坚战。重点是减少主要污染物排放总量，开展农村人居环境整治活动。认真落实中央环境保护督察组反馈问题整改，加强大气、水、土壤等污染防治，推进清洁能源利用，把单位GDP能耗和主要污染物排放总量控制在国家核定范围内，保持西藏天蓝、地绿、水清。

 

 

　　提升教育发展水平。要强化控辍保学，确保小学、初中入学率分别达到99.8%、99.4%，九年义务教育巩固率达到93.4%。力争培训教师2.5万人次。每个地市要重点办好一所标准化特色中职学校。推进西藏大学区部共建和西藏藏医学院更名、申博等工作。努力扩大就业。力争全年新增城镇就业5万人。加大优惠政策落实力度，提高创业就业基金使用率，推进大众创业、万众创新。鼓励市场就业、区外就业、自主创业，开展公职岗位招录，实现高校毕业生充分就业。加强职业技能培训，提升就业服务能力。建设自治区技师学院。落实健康西藏行动计划。加大医疗卫生事业投入，全面深化医药卫生体制改革，完成"1+7"医院三甲三乙巩固创建工作，确保拉萨中心医院投入使用。推进公立医院综合改革和城乡居民基本医保制度整合，做好异地就医直接结算服务工作。完成1万多名包虫病患者免费手术治疗，持续开展风湿病、结核病、肝炎的筛查救治。深入开展全民健身行动。办好第十二届全区运动会暨第四届民运会。加快边境小康村建设。认真贯彻落实全区边境工作会议精神，加强统筹、完善规划、形成合力、融合发展，争取国家和对口援藏省市支持，力争开工建设290个边境小康村，提高边民美好生活水平，让边境群众守好神圣国土、建好幸福家园，确保边疆巩固、边境安全。

 

 

　　加快农牧区改革。完成全区的土地确权，推进农村房屋、宅基地改革试点，完成50%的林权制度和草场承包经营权改革，推进农牧民资产、资源变成资本，加快农村集体经济和专业合作组织改革，推行扶贫资金注入，争取有更多的农户有股权、有分红、有收入。加快国企国资改革。基本完成区属产业集团组建和平台建设，推进国有资产向资本转化，在二级法人层面推进国有企业混合所有制改革试点，完善资产确权和重新登记制度，确保国有资产保值增值。推进区内外国有企业合作，推进集体经济改革。加快民营经济发展。更加主动地服好务，宣传好、落实好支持发展政策。按照第二次非公经济发展大会的要求，各级政府或非公经济工作领导小组要每月召开一次会议，研究解决非公经济发展的困难和存在的问题。出台促进民间投资意见，强化民间投资奖励机制，力争民间投资增长5%以上。加快营商环境改善。深化商事制度改革，完善平台和能力建设，提高服务水平，改善投资软环境。加强事中事后监管，推动企业登记注册全程电子化和电子营业执照广泛应用，开展“一次办到底”试点。加快产业园区建设。推动藏青工业园建设取得重大进展，推动拉萨经济技术开发区提质发展，综合保税区、高新技术产业园区尽快挂牌运行。在年内召开一次园区工作会议，出台一个规范性文件，启动一批新园区建设。鼓励支持各地市和有条件的县区根据自身资源禀赋和发展条件，建设一批生态农业、绿色加工、商贸物流、文化创意等特色园区。加快扩大开放。继续筹办好藏博会。加大招商引资力度，出台考核办法，力争年内实现招商引资600亿元以上，推进“央企助力西藏”协议项目落地。加快中尼跨境经济合作区建设。实现富士康等一批“请进来”项目进藏落地，推进中尼友谊工业园等一批“走出去”项目建设运营。

 

 

　　抓好高原生物产业。推进青稞、牦牛深加工。推进藏医药业规模发展，加快建设国际藏中药材交易城。围绕净土健康产业，推进高原生物品牌战略。抓好特色旅游文化产业。积极打造色林错、阿里大峡谷、易贡等核心景区。全面落实好全国旅游援藏工作会议确定的目标任务。加强航空、铁路等通道建设。严格规范旅游市场秩序。抓好冬季旅游促销，实现全时旅游。推进文化产业围绕旅游创新发展，加大文物利用。确保全年旅游总人数增加800万人次以上。抓好绿色工业。实现天然饮用水销售量100万吨以上。力争华泰龙二期达产，玉龙二期、巨龙一期建成投产，40万吨阴极铜冶炼项目落户藏青工业园。加快推进锂矿开发。实现西藏昌都海通、山南华新、日喀则雪莲等水泥项目投产，推进拉萨祁连山、昌都高争二期等水泥项目建设。抓好清洁能源产业。加快在建、新建能源项目建设进度，加快国家能源电源点建设前期步伐，完成昌都、藏中电网联网和拉林铁路供电工程建设，推进城网、农网改造升级，完成羊易地热电站建设，力争措美风电项目开工，积极争取将光热项目纳入国家试点，调整优化能源结构，力争电力总装机容量达到330万千瓦。抓好现代服务业。深化金融业改革发展，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，提升金融服务实体经济能力，推进3-5家企业上市融资。支持西藏航空做大发展，推进喜马拉雅航空公司重组运营，支持雪鹰航空等通用航空事业发展。抓好高新数字产业。抓好基础设施建设，年内实现光纤到村，通油路的地方实现通信全覆盖。打造互联网平台，加快实现全区“一张网”。推进智慧城市建设，落实自治区与京东集团等互联网企业的战略合作，完成大数据平台公司组建，健全管理机构。力争全区投资突破100亿元以上。抓好边贸物流产业，推进吉隆口岸和普兰、亚东、樟木、日屋-陈塘、里孜等口岸以及乃堆拉、吉太等通道边贸市场建设，实现边境贸易和进出口贸易双增长。支持顺丰等物流企业入藏运营，提升商贸物流发展水平。

 

 

　　全面加强生态文明建设。完成生态保护红线划定工作。完成环境监测监察垂直管理改革。开展3个地市环保督察。做好生态安全屏障规划修编。推进国家级自然保护区调整。推进植树造林国土绿化，全年新增造林面积110万亩。开展第二次全国污染源普查，推进城乡环境综合整治。严格落实河(湖)长制。全面完善考核体系。按照国家“一个办法、两个体系”要求，深入研究制定符合我区实际的生态文明评价考核体系和指标，完善我区生态文明建设制度和工作体系，力争绿色发展指数在全国排名上升两位。积极主导推进第二次青藏高原综合科学考察研究。

 

 

　　一以贯之地增强忧患意识、防范风险挑战。全力维护社会稳定，加强社会治安综合治理，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打击一切破坏祖国统一和民族团结的违法犯罪活动。加强社会治理信息化管理，推进社会治安综合治理体制机制创新和先进“双联户”创建。完善互联网管理。深入开展民族团结进步宣传教育、民族团结进步创建表彰活动。完善宗教事务管理制度，加强僧尼教育管理服务工作。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，深化重点领域安全生产隐患治理，加强地震等自然灾害防灾减灾工作。确保群众安全感满意度保持在99%以上高位。加大边境地区发展稳定支持力度，强化维稳固边军警民协作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。