西藏“1+N”政策体系力挺脱贫攻坚

2017-05-17 09:25:52   来源：经济参考报   

　　易地搬迁“拔穷根”

　　西藏在实施脱贫攻坚过程中，最难啃的硬骨头当属易地扶贫搬迁。在“一方水土养活不了一方人”的地方，只有“挪穷窝”“换穷业”，才能“拔穷根”“稳就业”。

　　“西藏去年全年落实易地扶贫搬迁贷款151.65亿元，完成投资40.9亿元；开工建设安置点376个、住房1.8万套，已搬迁入住3.58万人，实现了‘搬得出、稳得住、能致富’。”丁业现说。

　　历经夏日多年少有的强降雨天气，53岁的罗布总有一种“虎口脱险”的感觉。去年，国家投资7761万元，对他所在的察隅县布巴村实施易地搬迁，让全村人安全度过了大雨时节。

　　布巴藏语意为“有胆量的人”，住在过去的布巴村，确实考验人的胆量。布巴村原先所在的瓦龙乡，不通公路，地处怒江河谷悬崖上，山体滑坡、泥石流、山洪等灾害频发。布巴村民的耕地在对面的半山腰上，耕作土地来回至少要4个小时。秋收碰到降雨，村民收割悬崖边的庄稼，须打桩拉绳系在腰上。人均耕地不足一亩，2013年全村人均收入仅1700元。

　　布巴村于2015年易地搬迁至察隅县下察隅镇。记者近日来到易地搬迁后的布巴村，宽阔的黑色路面直抵村庄，村头河滩大型拖拉机在轰鸣中开荒造田。布巴村有63户、363人。走进村民阿帝家，宽敞的院落铺满绿色草皮，厨房、卧室、客厅等均用藏式风格装修。布巴村整村搬迁后，人均耕地面积达两亩以上，一年两收，村民不仅可以上山采集各种药材，还可出门打工，增收渠道大大拓宽。

　　村党支部书记昂珠说，县里多次举办了农业及蔬菜种植、钢筋工、泥瓦匠等培训班，覆盖到全村所有的劳动力，让居民通过产业发展安居乐业。目前，村里外出打工的达到80多人。

　　拉萨河畔的曲水县“三有村”（有房子、有产业、有健康），在短短3个月时间内建成，是西藏建成的首个易地扶贫搬迁安置点。2016年7月，来自曲水县3个乡、10个村的184户、712名贫困群众，陆续搬进了新家。曲水县对搬迁点规划了居住区、生活区、产业区，三有村在“公司+合作社+贫困户”的模式带动下，奶牛、藏鸡养殖、药材种植等产业蓬勃兴起。

　　“这一切像是做梦，靠自己每年外出打工，干10多年都不一定能住上这么好的房子。”村民塔庆说，“住在这里出门方便，在合作社干活每月还有工资。”

　　据了解，“十三五”时期，西藏计划易地扶贫搬迁的群众26.3万人，占西藏59万建档立卡贫困人口的44.6%。

　　三项举措打造小康村

　　2016年，西藏脱贫攻坚工作重视程度之高、政策保障之强、投入规模之大、整合资源之多、社会动员之众、影响范围之广、工作要求之高、脱贫成效之实，都是前所未有的。

　　“西藏脱贫需靠政策的强力推动。去年，我们出台了《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》，这是打赢十三五时期脱贫攻坚战的总纲，确保到2020年实现59万贫困人口脱贫，74个县区‘摘帽’。”丁业现介绍说，自治区建立了“1+N”政策体系，为脱贫攻坚提供了强有力的政策保障。“1”即《实施意见》；“N”即贫困县约束、帮扶、考核、退出等体制机制和产业、搬迁、生态、教育、社保、金融等精准扶贫措施。

　　此外，为进一步提高对口援藏扶贫水平，西藏组织考察组赴宁夏、福建调研闽宁扶贫协作先进经验，西藏将充分发挥对口援藏优势，大力推进援藏扶贫向纵深发展，为脱贫攻坚提供强大外力支持。

　　今年，西藏还将继续攻坚克难，不仅使群众能尽早脱贫，更重要的是确保就业稳定，不返贫。今年，西藏将在继续实施好“五个一批”的同时，重点实施三项举措。

　　一是大力实施“十项提升”工程。总规划投资2000多亿元，面向重点贫困乡村，大力实施水电路讯网、教科文卫保“十项提升”工程，积极谋划一批重大工程、重大项目，整村推进小康村建设，集中力量补齐基础设施和公共服务短板，打造一批美丽宜居、设施配套、文明富裕的脱贫样板村、小康示范村。

　　二是实施边境小康示范村建设。投资60亿元，实施边境小康示范村建设，稳步推动边境地区通过住房条件改善、发展产业和基础设施、公共设施配套等，改善边民生产生活条件，引导非边境地区群众向边境地区转移，确保边民安心守边固边，确保“山这边比山那边好”，体现道路自信，展示制度优势，树立国门形象。

　　三是实施高海拔生态搬迁工程。对4500米以上高海拔地区，实施要素适度集中战略，推动向城镇、资源较富集、基础设施配套较完善的地区搬迁，提高公共产品和公共服务的集约效应。