西藏“1+N”政策体系力挺脱贫攻坚

2017-05-17 09:25:52   来源：经济参考报   

　　作为全国唯一的省级集中连片贫困地区，西藏自治区在脱贫攻坚过程中面临点多面广、基础薄弱等严峻挑战。国务院扶贫办批准的2015年西藏新一轮建档立卡贫困人口约59万人，去年减贫人口14.7万人，还有44万贫困人口，脱贫任重道远。

　　为打赢脱贫攻坚战，西藏大力实施“五个一批”工程，逐步构建起了“五位一体”的大扶贫格局，产业支撑能力不断增强。此外，西藏建立了“1+N”政策体系，为脱贫攻坚提供了强有力的政策保障。

　　去年14.7万贫困人口实现脱贫

　　西藏是全国最大的集中连片贫困地区，“十三五”开局之年，西藏脱贫攻坚首战告捷：2016年14.7万贫困人口实现脱贫并得到国家确认，1008个贫困村（居）达到退出标准，10个贫困县（区）达到脱贫摘帽标准，其中5个县申请国家考核评估。

　　政府因地制宜，群策群力助脱贫。“截至目前，出台了36个涉及脱贫攻坚的规范性文件，基本形成了财政投入、金融支持、土地政策、产业扶贫、生态补偿等配套完善、涵盖各方的政策体系。西藏被评为2016年脱贫攻坚工作成效考核‘综合评价好’的8个省份之一，得到中央的肯定和有关部委的高度赞赏。”西藏自治区党委副书记、常务副主席丁业现说，西藏已构建起专项扶贫、行业扶贫、金融扶贫、援藏扶贫、社会扶贫“五位一体”的大扶贫格局。

　　“专项扶贫，统筹整合36类财政涉农资金85.2亿元；行业扶贫，实施交通、农牧、水利等涉及基础设施建设类项目251个，总投资53.63亿元；金融扶贫，全年落实扶贫再贷款资金3784万元，累计发放扶贫贴息贷款218.15亿元，形成了产业扶贫、搬迁扶贫、到户扶贫等对应各类主体‘应贷尽贷’的金融扶贫政策体系。”西藏自治区扶贫办主任尹分水说。

　　企业和社会各尽其力。“17个对口援藏省市、18家中央企业与受援地签订了扶持协议。132家区（中）直单位参与定点扶贫，实现全区5467个贫困村（居）全覆盖。”尹分水说，西藏启动“百企帮百村”行动，470家各类企业与670个贫困村（居）对接帮扶；12家企业与扶贫部门签订《企业支持就业扶贫框架协议》。中国烟草总公司五年捐资5亿元助推扎朗、贡嘎、班戈、仲巴4个县脱贫攻坚，成为企业助力西藏脱贫攻坚的典范。

　　与此同时，针对全区148695户、588711名建档立卡贫困人口现状，西藏因人因户提出帮扶措施，大力实施“五个一批”工程（即：发展生产脱贫一批；易地搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批），实施成果显著。去年实施扶贫项目528个，完成投资33.58亿元，带动贫困群众脱贫5.8万人；易地扶贫搬迁总投资51.5亿元，易地搬迁总规模18310户涉及7.7万人，建设376个安置点，已搬迁入住3.58万人。

　　特色合作社为脱贫致富开新路

　　产业扶贫作为创新扶贫方式的重要举措，能够实现扶贫工作从“输血式”向“造血式”的转变，带动贫困人口自力更生走上致富新路，因此成为西藏推进扶贫工作的重点任务。西藏坚持把产业发展作为脱贫攻坚的重要抓手，重视产业培育力度。其中，发展特色农牧民合作社成为产业扶贫的重要实现形式。

　　记者在林芝市工布江达县采访时了解到，随着林芝文化旅游品牌知名度的提高和游客数量增加，氆氇这一具有当地文化特色的民族产品受到游客的亲睐，当地扶贫部门正是看到这一商机，帮助当地藏民成立了氆氇缝制加工合作社，带动贫困人口增收脱贫。

　　“自己单独做活难处非常多，成立合作社一起做，工作有配合，销路也更好。”工布江达县惠民民族服装加工合作社理事长洛桑赤烈告诉记者，县里有关部门为了扶持合作社的氆氇加工生意，不仅为他们提供厂房，还通过微信等途径打开市场销路，而且专门为他们设立了精准扶贫项目。“股东每人每月3000多元，工人2500元，技术成熟的话还会加工资。去年赚了10万元，除了发放工资，还会做滚动再投资，下面还要扩建。”他说。

　　除了氆氇合作社外，当地扶贫部门为了多渠道带动贫困群众增收脱贫，还成立了朱拉乡松茸加工农民专业合作社、错高乡错高村原种藏香猪繁育农牧民专业合作社等各类专业合作社，以“贫困户+合作社+公司”模式，形成产、供、销一体化经营模式，为贫困户增收提供有力保障。

　　合作社一头连着农牧业生产和农牧民，一头连着加工企业和市场，通过建立多种形式的利益联结机制，直接带动入社农牧民增加收入，间接示范带动未入社农牧民发展现代农牧业生产。

　　据了解，山南市曲松县曲松镇琼嘎村藏药材种植加工合作社，采取“公司+合作社+基地+农户”的方式，直接带动入社农户增收脱贫。此外，日喀则市加大产业扶贫力度，发展包括种植业、养殖业、加工业、民族手工业、文化旅游业等多种产业，有力拓展了当地贫困群众的致富渠道。

　　西藏自治区扶贫办相关负责人告诉记者，为推进产业扶贫工作，自治区去年全年整合资金40亿元作为产业扶贫发展资金，设立风险补偿基金12.78亿元，撬动对口援藏、金融信贷、社会资本20亿元，已实施项目528个，带动5.8万名贫困群众脱贫。