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“双联户”创建保稳定 ——把发展稳定任务落实到城乡基层、落实到千家万户的积极探索 和谐稳定是最基本的民生，也是最大的公共利益。 开展“联户平安、联户增收”服务管理工作，是自治区党委、政府深入贯彻落实习近平总书记“坚持不懈保障和改善民生，坚定不移巩固和发展民族团结，积极构建维护稳定的长效机制”重要指示精神，谋长久之策、行固本之举的重大举措，是在西藏发展稳定实践中孕育和催生的社会管理领域的重大制度创新，具有鲜明的实践特色和坚实的群众基础。 西藏地广人稀，许多行政村以下没有村民组，尤其是基层农牧民居住分散，流动频繁。为了实现社会治理多元化，最大限度动员各族群众参与社会治理，自治区党委、政府从2013年起，在全区全面推广“双联户”服务管理工作，并广泛开展了“先进双联户”创建评选活动，以5户或10户作为一个联户单位，推举一名户长，协助配合村民组长或楼院长对各户进行协调管理，各户之间利益共享、责任共担。 通过联户制延伸网格管理链条，使社会治理的触角延伸到家庭这一最基本的社会单元，把群众作为社会治理的主体和主力，实现群众的自我教育、自我提高、自我管理，促进党的领导与群众自治同频共振，切实改变了过去做群众工作办法不多的问题,进一步织密城乡维稳防控网络，建立群防群治的维稳格局，形成社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的生动局面。 “双联户”服务管理工作开展以来，既夯实了维护稳定的群众基础、又促进了经济社会又好又快发展，受到了西藏各族群众的广泛欢迎。群众高兴地说：“‘双联户’联来了实惠、联来了平安，为我们的生活上了‘双保险’。” 吉汝村是山南扎囊县人口最多的一个村。过去，村里吵架、斗殴等治安隐患较为突出。今年55岁的次仁旦达在村里见过不少打架斗殴的事，那时候他觉得自己既不是村干部、又不是派出所民警，没有必要多管闲事。 “现在当了联保长，遇到打架斗殴的事，我得上前劝阻。”次仁旦达说。他觉得一个联保长首先就要确保自己的联保单元不出事，只要有了这个基础，才能在稳定、教育、尊老爱幼、安全知识普及等方面和别的单元“比一比”。 拉萨市城关区公德林街道幸福社区“双联户”户长色玛拉在联户单位内走访时发现有一间出租屋房门虚掩，以为是租户外出忘了锁门，在准备帮忙锁门时发现，屋内有两人正在全神贯注的“吸烟”，行迹极为可疑。色玛拉立即通知便民警务站，民警及时出警盘查，通过现场取证核实两人均为涉毒人员，民警随即将两人控制。 那曲地区班戈县构建牧区“双联户”治安防范新机制，形成了县、乡、村和联户单位“四位一体”的治安防范网络，由户长组织群众开展治安巡逻，重点抓好普法宣传、人民调解、刑释解教人员安置帮教、重点人员教育转化、平安家庭创建等工作，使治安网络覆盖每家每户，有效改变了以往治安防范工作“急在县里、忙在乡里、闲在村里”的局面。 在创建活动中，各联户单位坚持值班巡逻，排查化解矛盾纠纷，做到了“大街小巷有人管，村村户户有人看”，实现群防群治。 昌都市坚持抓覆盖、抓创建、抓主体、抓联动、抓结合、抓创新、抓督导，制定了22项服务管理制度，明确16项具体任务，做到了党政机关、企事业单位、农牧区、学校、寺庙整体联动、协调推进，不漏一户、不漏一人。 社会管理环节和方式创新，使群众利益在网格中得到维护，使干群关系在网格中深度融合。网格化管理注重从事后处置向源头预防治理转变，能够及时发现解决苗头性、倾向性问题，并采取对公民权益影响小的方式进行处置，使群众利益得到更好的维护。 “‘双联户’延伸了社会管理工作触角，也提升了网格化管理工作水平。”在中国社科院副院长李捷看来，“双联户”实现了社会管理重心前移、下移，实现了由被动式防控到主动式治理的转变，由单纯依靠专职力量到与人民群众齐抓共管的体制转变，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理工作体系。 据统计，2013年西藏“先进双联户”创建评选活动开展以来，各联户单位共排查化解矛盾纠纷8000多起，消除安全事故隐患1万多起，向公安机关提供线索2000多条。 “规章只是穹隆顶上的拱梁，唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹隆顶上的不可动摇的拱心石。” 在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，西藏创新社会治理翻开了新篇，乡村治理体系的不断完善和深化。当前全区上下正在深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神特别是习近平总书记的重要讲话精神，齐心协力维护稳定、促进发展已成为全区各族人民群众的共识，雪域高原必将谱写和谐稳定的历史新篇章！(记者 常川)
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