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创新管理促和谐 ——推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践 “要把基础性工作做深做实做细，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，紧紧依靠各族干部群众。”习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上的讲话，为西藏不断深化社会综合治理，确保社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定指明了方向。 “西藏地处祖国西南边陲，既是边疆民族地区、集中连片贫困地区，又是反分裂斗争的主战场。创新社会治理体制、维护社会和谐稳定，事关党在西藏的执政地位，事关国家安全和祖国统一，事关全区发展和长治久安。” 自治区党委对西藏加强社会治理创新的深刻把握，将习近平总书记重要讲话精神与推进国家治理体系和治理能力现代化的重要精神紧密结合起来，为全区上下强化认识、创新思路，不断提高社会治理科学化水平提供了思想动力。 西藏既是藏传佛教中心，又是世界旅游胜地，进藏游客多、朝佛人员多、流动人口多。这不仅对西藏社会管理和公共服务提出了新课题、新任务，更对我们粉碎十四世达赖集团的渗透破坏图谋带来了压力、带来了挑战。 自治区党委、政府立足强基固本、长治久安，以为民、亲民、便民、安民为切入点，践行党的群众路线，创新社会管理模式，从2011年底开始全面推行城镇网格化管理模式，在拉萨市率先启用便民警务站，整合警务资源，以民警为主，武警、辅警为辅，建成覆盖城乡的154个便民警务站，做到“24小时不断人，24小时不眨眼”，把警力安排到街头巷尾的第一线，提高路面见警率，各类刑事、民事案件大幅下降。 家住拉萨市娘热路城北安居园73岁的次丹央金老阿妈，每天早晨5点便出门前往布达拉宫转经。虽然此时整个拉萨城还笼罩在夜幕之中，大街上人烟稀少，但老阿妈没有丝毫的不安全感。“每个路口的便民警务站，都亮着灯，都有民警值守，心里非常踏实。” 通过警务站24小时全天候的值守，实现了发现率、盘查率和管事率的全面提升。仅2012年1至12月份，拉萨市区各类治安案件较上年同期相比下降了33.3%，刑事案件发案率较上年同期相比下降了30.1%，“两抢一盗”等街面可防性案件同比下降34.6%，百姓的安全感普遍提升。 在此基础上，自治区把以“便民服务、维稳处突”为首要职能的便民警务站模式推行至7个地(市)委、行署所在地和所有县城，建立起698个便民警务站，每个警务站平均覆盖半径300-500米，各站点之间联网联勤联动，全天候承担辖区内的治安巡逻、接警出警、交通管理、法制宣传、备勤处突等职能，城镇的安全系数不断提高，各类治安、刑事案件的案发率明显降低。警务站把各地的服务管理分成一个个网格，形成“3分钟警务圈”，并设立有“便民药品”、“便民雨伞”、“便民休息点”、“便民工具”等便民设施。 统计显示，2013年，全区刑事案件发案率同比下降19.92%，治安案件发案率同比下降9%，各类矛盾纠纷同比减少29.7%。 与此同时，西藏结合实际，不断深化网格化管理内涵，自上而下全面推进社会治理体系改革创新，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极探索新时期稳藏治藏新模式，形成了群防群治、反对分裂、维护稳定、共创和谐的工作格局。 强巴边宗是拉萨市城关区鲁固社区的居民日常事务联络员。她告诉记者，在社区网格化管理中，鲁固社区按照逐人、逐地、逐事明确工作任务，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格全覆盖、工作无缝隙。在网格化管理的推动下，如今社区里抱怨的话语少了、相扶互助的故事多了，邻里和睦，这全得益于社区网格化管理的功劳。 作为加强和创新社会管理工作先期试点区域，2012年，拉萨市在城关区范围内深入实施社区网格化管理工作，按照完整性、便利性、均衡性、差异性原则，将社区划分为多个网格，确立“1+5+X”的网格力量模式，并配置网格格长、流动人口服务员、居民事务联络员、治保员、民警等多重职务。 社会管理主体创新，使为民服务在网格中得以体现。作为创新社会管理的一项系统工程，网格化管理改变了过去社区居委会与职能部门“各自为战”的单线行政管理模式，强化条块融合，实现了“条”上职能部门与“块”上社区居委会基层组织的“共同治理”。 而在寺庙这个网格里，社会管理创新带来的成果尤为显著。在昌都地区强巴林寺，短短几个月的时间里建立起了寺庙书屋、安装了电视，全寺僧人参加了医保、社保，寺庙建筑也得到了修缮。僧人洛桑江村由衷感慨，过去寺庙和僧尼有困难也不知道如何解决，如今将寺庙纳入了社会公共服务和管理范围，广大僧尼也有了其他公民的同等待遇。 天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。 国家统计局2012年群众安全感问卷调查显示，西藏的群众安全感居全国首位。在对全国38个城市的调查中,拉萨公共安全满意度排名第一,连续四年荣登榜首。在2014年统计部门对群众安全感调查显示，西藏群众“安全感”为98.67%，比2012年提高了1.07个百分点，与往年相比增幅最大。 |
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