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记者：三江源国家公园的主要功能定位和管理目标是什么？ 田锦尘：结合现行保护地功能区划和管控要求，科学规划空间布局，明确功能分区、功能定位和管理目标，统一用途管制，统一规范管理，系统保护自然生态系统和自然文化遗产的原真性、完整性。 功能分区和定位：遵循生态系统整体保护、系统修复理念，以一级功能分区明确空间管控目标，以二级功能分区落实管控措施。一级功能分区。在园区内各类保护地功能区划的基础上，遵循各类保护地的管控要求，结合现状评价成果，突出更加严格的保护，通过地理统筹和功能统筹，按照生态系统功能、保护目标将各园区划分为核心保育区、生态保育修复区、传统利用区，实行差别化管控策略，实现生态、生产、生活空间的科学合理布局和可持续利用。二级功能分区。在符合土地利用总体规划的前提下，在专项规划中开展二级功能分区，制定更有针对性的管控措施。 一是坚持一级和二级功能分区管控对象、管控目标、管控措施相统一；二是以自然资源本底评估为基础，充分掌握自然资源的分布、数量、等级和状况；三是依据国家关于划定并严守生态保护红线的要求，落实生态保护红线；四是按照土地利用总体规划，对城乡建设用地进行严格管控；五是针对重要自然资源管理目标制定经营管理方案，实现自然资源保护和利用的有效管控；六是在一级功能分区基础上细化到重要自然资源，提出保育措施，明确作业要求。 记者：今后三江源国家公园的主要任务有哪些？ 田锦尘：主要任务包括体制机制创新、生态系统保护、配套支撑体系三个方面。 关于体制机制创新。《规划》以“解决‘九龙治水’和自然资源执法监管‘碎片化’弊端，克服国有自然资源资产所有者权益不到位、政出多门和管理缺位、不到位的问题”为目标，提出“实现国家公园范围内自然资源资产管理和国土空间用途管制‘两个统一行使’，建立‘一件事由一个部门来管’的权责边界清晰、所有权和监管权分离、地方政府和国家公园管理部门良性互动的新型保护地管理体制”的任务。一是完成组建管理机构、明确权责、强化管理运行、协调园区内外职责、动员社会参与和对外交流等工作。二是与健全自然资源资产管理体制试点、自然资源资产确权登记试点、自然生态空间用途管制制度试点等试点工作紧密衔接，统筹推进自然资源统一管理。建立特许经营机制，健全完善管护体系、制度体系、规划管理体系、标准体系。三是开展自然资源管理综合执法。 关于生态系统保护。《规划》指出：科学把握生态系统内在规律，减少人类对自然演替规律的干预，以自然恢复为主，统筹实施三江源二期、湿地保护、生物多样性等保护工程，开展综合治理，提高生态产品供给能力。一是加强生态系统原真性完整性保护，强调山水林田湖草构成三江源生命共同体，共同维护生态系统整体功能的发挥，最突出的是水源涵养和生物多样性服务功能。通过草原、森林、河流、湖泊、湿地、荒漠等生态系统的原真完整保护，将自然遗产留给子孙后代，实现淡水补给功能增强、生物多样性提高、人与自然和谐共生。二是实现人与自然和谐共生，强调更加注重人的发展和文化保护传承，推进社区共建共管，加强环境综合治理，保护节约水资源，积极应对气候变化。三是加强生态监测评估。四是规范开展生态体验与环境教育。 关于国家公园建设配套支撑体系。《规划》要求始终坚持依法建园、绿色建园、全民建园、智慧建园、和谐建园、科学建园和开放建园，开展国家公园支撑配套体系建设，努力提升科技水平，逐步完善基础设施。 记者：《规划》保障又是怎样的？ 田锦尘：为了确保规划顺利实施，规划提出四个方面的保障措施。 一是组织实施。明确指出：青海省委、省政府统一领导，统一部署，统筹规划实施，不断深化体制试点；三江源国家公园管理局是规划实施的责任主体，长江源、黄河源、澜沧江源园区管理委员会各负其责；青海省有关部门按照各自职责落实规划任务，园区所在地各级党委、政府，依据职责和分工，积极配合、协同实施，扎扎实实推进三江源区生态环境保护。 二是考核监督。要求完善评估考核机制，建立健全监督机制。 三是资金保障。明确“建立以财政投入为主，社会积极参与的资金筹措保障机制”。试点期间由青海省财政统筹，中央财政通过现有渠道加大支持力度。对财政资金、生态补偿、金融支持提出了具体政策措施。 四是宣传引导。通过多种形式的宣传、教育、引导，形成群众主动保护、社会广泛参与、各方积极投入国家公园建设的良好氛围。 |
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