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帕吾娄沟混牧区。
“20年了，头一次能在一起放牧。”旦知草想到今年牛羊能够吃个欢，脸上绽开了笑容。 清晨，一缕微光映入窗户，车巴沟新的一天开始了。 旦知草起个大早，开始准备早餐。她把奶黄色的酥油和上开水，倒入炒熟的青稞面，用手搅拌，做好了糌粑。吃完早餐，她把毡布搭在牛羊身上，备好干粮和家什，骑上马朝帕吾娄沟里进发。 帕吾娄沟是车巴河流域的一片草场。车巴河位于甘肃省甘南藏族自治州卓尼县境内，流域面积1076平方公里。千百年来，车巴沟流域内的青青草场，供养着世代生活在这里的牧民。旦知草的家乡尼巴村，就坐落在这里。 旦知草骑在马背上，悠闲地哼着藏歌。3000多米的海拔，孕育了沟里丰沃的高山草甸。阳光下，沿途的花儿开得正艳。 旦知草的高兴是发自内心的。因为，在尼巴人和江车人混牧中断20年后，今年是第一次共同混牧。祥和的好日子来了。 20年的仇怨，解不开的死结 车巴沟的天气说变就变。尼巴村村民开周靠在沙发上，沐浴着正午温暖舒适的阳光。突然，乌云遮住了太阳，远处有雷声炸响。 “恐怕是要下雨了吧！”开周引我们进了房间，打开了话匣子，“两村的草山纠纷从1958年就有了，但那时两村还在通婚，亲戚们都相互走动。然而，20年前的‘尼江事件’彻底打破了这里的宁静。” 尼巴村是甘南藏区最大的纯牧业村。“尼巴”藏语意为“阳坡”。距离尼巴村7公里左右，就是江车村。“江车”藏语里是“外来的”之意。很久以前，江车人从外地迁居到车巴沟，和尼巴人一起放牧、生活，两村和睦相处，联姻结亲，相安无事。但随着人口和牲畜数量不断增加，两村对草场的需求量越来越大，矛盾纠纷出现了。 一起牛马失窃案，引燃了尼巴、江车两村的争斗与仇视。 1995年10月9日晚，尼巴村民桑杰肖家中的10头牛和苏奴加措家中的两匹马被盗。经卓尼县公安局调查核实，江车村两名村民是犯罪嫌疑人。几天后，江车人在争议区砍伐柏木时，与前来制止的尼巴人发生冲突。 10月18日，两村在江车沟口发生第一次大规模械斗，造成江车村3人死亡、8人受伤，尼巴村1人死亡、9人受伤的流血事件，被称为“尼江事件”。 从那一刻起，往昔宁静的时光被仇怨拧住，尼江两村的亲戚再也不走动了，即使走个对面也不打招呼，两村之间甚至形成了集体对峙。在人口多耕地少、牛羊多草场少的背景下，两村的纠纷不断升级，群体性械斗导致两村群众陷入仇恨的恶性循环。 2012年7月29日，几名江车人将一名尼巴人用乱石打死，两村再次陷入剑拔弩张的紧张状态。从1995年的“尼江事件”开始，一直到2012年的“7·29”凶杀案，两村因为争夺草场和相互仇杀致使22人死亡、86人受伤。 “那是22条鲜活的生命啊！他们的灵魂是否已经轮回？”开周叹气道。 江车村村民看主加走过矗立在村中心广场的玛尼房时，几个十多岁的小女孩在玩耍，天真无邪的笑容在青山绿水的映衬下，显得超凡脱俗。“20年的争斗就像一场噩梦，终于过去了。”看主加说，争斗中逝去的22条生命中，也有一个十几岁的小女孩。 20年前，江车人为了防范尼巴人，将通往尼巴乡的道路堵塞、挖断。那之后的6年间，全村与外界几乎隔绝，只能靠崎岖山路通过碌曲县走向外界，就连日常生活用品也要到几十里外的地方去买。 更可怕的是，村里的男人们都得上械斗的“战场”。为了逼迫村民买枪，村里形成了不成文的规定：你的枪不好，就必须战斗在最前面；你的枪好，就可以待在后面。为了生存，大家都去买枪。女人和孩子们走在路上提心吊胆，尼巴人不能走到江车的地界上，江车人也不能走到尼巴人的地方来，牲畜若走错了地方，也是有去无回。恐怖的气氛笼罩着车巴沟，久久挥之不去，外人更是不敢轻易踏进这个地方。 2012年冬，甘南。 “7·29”事件已过去4个月了。坐在办公室里，现任甘南州委书记俞成辉仔细地翻看着尼江问题的相关材料。彼时，曾担任甘肃省信访局局长的他，刚刚调任甘南州委副书记。 俞成辉注意到，过去在尼江问题的处置上，党委政府一直是第一时间介入，积极作为，对草场纠纷进行调解或裁决；但问题并未得到有效解决，两村的矛盾似乎成了解不开的死结…… 解决尼江问题的出路到底在哪？只要涉及草山、混牧，政府的工作就会遇到很多或明或暗的阻力，甚至发生流血事件。血腥的现实和工作的艰难让人感到，尼江问题太复杂了，历史原因、客观环境、感情因素相互交织，很难彻底解决。 当过信访局长的俞成辉不信这个邪，他决定带领工作组进驻车巴沟寻找答案。 再也不能任由历史仇恨发酵 几个月里，工作组和县乡干部在俞成辉带领下，展开了认真的调查研究。他们约见村组干部、群众代表、贡巴寺的活佛、僧侣，翻阅大量有关尼江问题的历史资料，分别与两村群众深入沟通交流，向他们表明党委政府解决尼江问题的态度、决心和要求。 经过深入细致的调研，工作组对尼江问题做出了全面的分析研判—— 源头在草山：尼巴、江车两村草场总面积为46.16万亩，理论载畜量为5.77万个羊单位，而实际载畜量为13.77万个羊单位，超载8万个羊单位，超载率为139%，草畜矛盾十分突出。 根子在积怨：尼江问题之所以全省出名、全国挂号，主要是因为草山纠纷背后明枪暗箭式的仇恨争斗。受此影响，法律在两村群众的心里几乎形同虚设，武装对峙、偷牛盗马、打架斗殴等犯罪行为在部分人眼里甚至习以为常，致使尼江纠结越来越深。 关键在方法：尼江问题迟迟得不到有效解决，关键是干部做群众工作的方式方法还不能适应实际需要。很多干部患有“尼江恐惧症”，开展工作时往往不敢直面矛盾，蜻蜓点水，浅尝辄止。 核心在发展：因为仇恨争斗，两村错失了将近20年的黄金发展机遇，严重消耗了原本并不富足的财富积累，拉大了自身与外界的发展差距。贫穷落后的现实处境，既是严重影响尼江问题加快解决的瓶颈制约，更是滋长两村群众我行我素、自暴自弃、得过且过的消极情绪的最大隐患。 甘南州委、州政府认识到，尼江问题要解决，必须扣住这几个关键点，消除两村群众的对立情绪，建立信任；必须改变群众落后贫困的现实处境，跳出尼江看尼江，跳出草山谋发展。 按照这个思路，甘南州紧盯矛盾焦点，以群众工作为突破口，采取“化解积怨、疏导情绪、增进信任、达成共识”的方法，跟当地群众进行了200余次的沟通交流，听取群众的所思所怨所盼，及时回应群众提出的问题。 2013年7月，车巴沟的夏天到了。流水潺潺的车巴河清澈见底，湿润的河滩上绿意盎然。然而，就在两个多月以前，县里研究当年的搬牧问题，想让两个村子重新混牧，却遭到部分乡亲的反对。为此，两村于7月14日在尼巴沟口“集兵对峙”，械斗一触即发。 接到信息后，俞成辉立即带领工作组冒着被“冷枪”误伤的危险，深夜赶赴事发地，与双方村民分别见面交谈、劝导说服，最终使他们放弃对峙、回归理性。 “听了大家刚才的发言，想不到大家的生产生活这么困难，几十年的草山纠纷对大家的感情伤害这么深，大家有这么大的思想压力；也没有想到，大家的发言能这么坦诚，盼稳定、思发展的愿望这么强烈……”俞成辉说，“聚集在山上的年轻人每天吃不饱、穿不暖、睡不好，日日风声鹤唳，夜夜担惊受怕，时时承受着生活和精神上的双重压力和煎熬。面对这种情况，不仅党委和政府看在眼里，急在心里，我想村上的老人、妇女和孩子同样痛彻心扉、苦不堪言。” “如果我们不正视历史，不吸取教训，任由历史的仇恨和情绪再发酵再膨胀，我们就会在这个恶性循环中失去更多的亲人……”座谈会一开就是5个多小时，俞成辉的嗓子都沙哑了。 江车村村民道吉华藏发现，在俞成辉苦口婆心的劝导之下，乡亲们眼中那种冷漠和麻木的眼神逐渐淡去，村子里德高望重的老人们谈到在械斗中逝去的22条生命，都流下了伤心的眼泪，这在以前从没有过…… 尼江“坚冰”开始慢慢消融。 法治理念在村里生根发芽 警察撤走了！7月14日的座谈会后，“7·29”事件以来千人驻守车巴沟的应急状态解除了。对尼江两村的村民们来说，这正是他们所盼望的。 “警察在，我们心里比较紧张，不喜欢那样。”尼巴村村民苏奴道杰说。 “社会稳定的前提是人心思稳。过去那种做法‘稳得了一时稳不住长久、压得住势头压不住心头’，不仅无法彻底解决问题，反而可能容易激化两村群众的逆反心理和对抗情绪。要相信群众，要还群众一个信任。”俞成辉说，在了解群众诉求的基础上，工作组决定将驻村干警撤出。 民警和干部从村子里撤走的消息传来，两村的老人们竖起了大拇指，一切似乎都在朝着好的方向发展。 然而，事情并不总是一帆风顺。 “周秀被抓了！周秀被抓了！”整个江车村群情激愤。周秀是江车村原村委会主任，也是“7·29”凶杀案的犯罪嫌疑人，在江车村里享有较高声望。 2013年8月4日，在逃重点犯罪嫌疑人周秀及其家属和部分村民20余人，在兰州市被公安机关实施了抓捕。尕藏热旦和道吉华藏都记得，得知周秀被抓的消息后，江车村150多名村民集结在一起，要求卓尼县政府释放周秀。 “当时，大伙固执地认为周秀是维护江车村利益的‘有功之人’，认为公安机关在周秀探望病危的哥哥拉代时将其抓获是‘乘人之危’，说明政府对江车村不公。”尕藏热旦说。而此时，尼巴村的群众也在密切关注着政府将如何处理此事。 硬抓周秀，江车村群情激愤；不抓周秀，尼巴村群众不干，如何依法解决好这个问题，又取得群众的信任呢？工作组从10月中旬起不断约见尼巴村群众，反复做工作，在取得他们的广泛理解并确定变更周秀强制措施于法有据后，通过相关程序让周秀暂时回到了家中，如愿以偿见了病危的哥哥最后一面。 处理完哥哥的后事，周秀在工作组的说服教育下，积极配合党委政府做群众工作。而随着法治理念的增强，原本抱有侥幸心理的周秀开始有了悔过表现和“认罪伏法”意识，主动投案自首、争取宽大处理。 “7·29”案件的主要犯罪嫌疑人主动投案，让两村群众的激动情绪得到极大纾解，法律权威在两村开始树立，为进一步依法解决尼江问题奠定了法治基础。 对此，卓尼县委副书记旦正甲深有感触：“必须树立法治意识，坚持依法办事，才能增强群众法制观念，形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围；也必须俯下身子听民意，带着感情做工作，才能使我们的工作得到广大群众的信任和支持。” 从此，两村村民看待干部的眼神变了：以往不理不睬，如今主动接纳；过去不让进村，现在请上炕头。宪法、刑法、土地法、草原法开始在两村普及。 “动之以情、晓之以理、明之以法，因地制宜、因情施策、因人而异”的做法，让两村群众明白了，天下没有“法外之地”，也不存在“法外之人”，只有握手言和、安定发展才是两村的出路。 |
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