甘肃：推进双语法官队伍建设 保障民族团结

2015-04-29 10:27:40   来源：中国宗教网   作者：佚名

　　作为民族聚居省份，甘肃省现有少数民族成分55个，少数民族总人口241万余人，占全省总人口的9.43%。甘肃省民族地区共有法院26个，干警1300多人，但能够承担一般性双语工作的仅有34人，能够承担开庭口译和法律文书翻译的不到10人。同时，民族地区法院大多处在高海拔或大漠戈壁地区，自然环境恶劣，工作条件艰苦，引进人才难，留住人才更难。因此，只有深入推进双语法官队伍建设，才能促进民族地区法院的科学发展。

　　突出政治性，增强责任感

　　“双语”是民族干部群众交流思想、沟通感情、开展工作的纽带和桥梁。能不能保障落实好双语法律人才的培养？能不能彻底解决人民法院双语法官匮乏的现状？关系到国家法律能不能在民族地区正确实施，关系到民族地区的文明与进步，也关系到民族地区的长远发展。因此，必须从讲政治的高度，大力推动和落实双语法官的培养问题。

　　要从推进民族地区法治建设进程的角度，深刻认识加强双语法官队伍建设工作的重要性和紧迫性。通过切实加强双语法官队伍建设，消除与少数民族群众的语言障碍，推行法庭、法官、法律进牧区、进村组、进寺院，开展法制宣传活动；实行巡回审判、以案释法，做到“审理一案、教育一片”，逐步增强各族群众法律信仰和法治意识，为民族地区法治建设奠定坚实基础。

　　要从满足民族地区反分裂斗争需要的角度，深刻认识加强双语法官队伍建设工作的重要性和紧迫性。作为人民法院，必须大力加强双语法官培养培训，只有尽快建设一支高素质双语审判人才队伍，才能妥善化解影响民族团结的各类矛盾纠纷，才能不断提高打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的能力，才能与各族群众共同筑起维护国家安全和民族团结的钢铁长城。

　　要从保障少数民族宪法权利和诉讼权利的角度，深刻认识加强双语法官队伍建设工作的重要性和紧迫性。在司法实践中，由于通晓双语的法官奇缺，在审理涉少数民族案件时不可避免地产生了合议庭组建难、庭审沟通交流难、辨法析理难、裁判文书制作难等一系列问题，少数民族当事人诉权难以得到切实有效的保障。因此，大力加强双语法官队伍建设，已成为保障和落实少数民族当事人宪法权利和诉讼权利的当务之急。

　　要从推动民族地区审判事业科学发展的角度，深刻认识加强双语法官队伍建设工作的重要性和紧迫性。近年来，随着经济社会的快速发展，我国已进入了各民族跨区域大流动的活跃期，在融合、交易、竞争过程中，产生的矛盾纠纷也相应增多，涉及民族群众的案件数量呈现上升趋势。双语审判人才匮乏与民族地区日益增长的司法需求之间的突出矛盾，已经成为影响民族地区审判工作质效，制约甘肃省法院审判工作均衡、协调发展的主要因素。

　　突出针对性，增强实效度

　　近年来，甘肃省高级人民法院坚持问题导向、重点突破，主动作为、多措并举，大力加强双语法官培养培训，努力造就了一批既懂审判业务又通晓民族语言、熟悉民族风俗的审判人才，破解双语法官短缺难题取得了初步成效。

　　把拓宽人才来源作为首要任务。2008年以来，甘肃省累计为民族地区法院协调增加编制164名。其中，专门为藏区法院调配了29名双语干部编制，每个法院平均3名。在人员招录工作中，民族地区法院尽量以就地招录为主，对少数民族考生条件适当放宽，采取先招录后培训的方式，培养民族审判人才；定向招录把懂民族语言文字作为必要条件；在选调优秀大学生时，注重选拔懂民族语言文字的优秀人才。5年来，累计为民族地区法院招录人员148名，其中，具有双语基础人员41名，一定程度上缓解了双语审判人才匮乏的难题。

　　把培训基地建设作为重中之重。2013年5月，最高人民法院决定在甘南藏族自治州法官培训学院设立“国家法官学院民族法官培训基地”，甘肃省检察院、公安厅等有关部门依托该学院，分别设立了甘肃省少数民族检察官、警察、法制宣传培训基地，以及西北民族大学教学实践培训基地。为加强学院师资力量，聘请了民族地区法院、统战部门和民族工作部门的知名专家担任双语法官培训的授课教师，建立起59名在库的藏汉双语教学师资库。

　　把提高法官素质作为核心目标。依托民族法官培训基地，邀请国家法官学院和省内外资深专家到培训基地授课；选送双语干警参加各类双语培训班学习；到东部发达地区法院挂职锻炼、跟案学习。民族地区法院深入开展资深双语法官“传、帮、带”活动，提升年轻干警的工作能力。广泛举办法律文书翻译、双语演讲、庭审、现场口译比赛等岗位练兵活动。同时，建设开通民族法官培训网，实现在线培训和远程教育。截至目前，法官培训基地共举办培训班22期，培训人员2200多人次。

　　把双语教材编撰作为基础工程。今年3月15日，由甘肃省高级人民法院、民族出版社联合举办的藏汉双语法律培训系列教材出版座谈会在北京召开，这套教材的出版填补了国内藏汉双语法律培训教材的空白。同时，其余教材编写工作已按照计划开展，对《藏汉双语诉讼理论与实务》和刑事、民事、行政案件《审理程序翻译》等实用教材编写工作也正在积极推进。

　　把民族法制文化作为研究方向。甘肃省委政法委、省高院等多部门联合西北民族大学、甘肃民族师范学院成立了全省少数民族法制文化研究中心，为民族地区立法、执法、司法、普法等工作部门提供决策依据和参考意见。同时，在甘南法官培训学院成立民族法制文化研究所，出版《民族法制文化研究论丛》学术杂志，研究当代少数民族法制实践中突出问题的法律应对，开展全国性的民族法制文化交流活动。