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规划管理两手抓，群众参与保时效 在实施少数民族发展项目中，山南地区坚持与当地实际相结合的原则，在充分调研的基础上，科学制定了《山南地区兴边富民行动“十二五”规划》、《山南地区扶持人口较少民族发展“十二五”规划》。针对4个边境县各自的情况采取不同的措施，明确了主攻方向和重点建设任务，分批次逐年逐项认真加以解决。在项目实施过程中，山南地区把资金和项目向边境一线倾斜，向门巴族、珞巴族两个人口较少民族倾斜，使少数民族发展资金项目尽量安排在增加群众收入、改善群众的生产生活条件上。 少数民族发展项目属于财政扶贫项目，资金使用范围有严格的规定。山南地区严格按照财政扶贫少数民族发展资金管理的有关规定认真组织实施，实行项目法人负责制，层层签订项目责任书，切实加强项目资金管理。严格执行财政报账制度，建立健全项目运行管护机制，提高资金使用效益。在两年的实施过程中，未发生过项目资金截留、挤占和挪用等现象，确保了项目资金的安全规范使用。 在实施兴边富民行动项目和扶持人口较少民族发展项目过程中，山南地区积极组织群众参与项目建设，充分调动了群众的积极性和主动性。除技术要求高、施工难度大的项目交由专业施工队外，绝大多数项目都交给了当地的农牧民施工队。通过参与兴边富民项目建设，洛扎县、错那县等地已培养、壮大了一大批农牧民施工队、建筑队。当地群众在项目参与中，建成了一大批乡村公路、水渠、小型电站、防洪坝、桥梁、安居房等，不仅建设了家乡，还从中增加了收入。尽管兴边富民行动项目规模小、投资少，但由于它们切实解决了边境农牧民的实际困难，且项目直接交给当地农牧民组织实施，被边境群众形象地称为“灶小火旺”的好项目。 边境地区是捍卫国家主权和领土完整、反分裂、反渗透的前沿阵地，也是实施对外开放、发展与周边国家经贸交流合作、展示国家实力和形象的窗口。兴边富民行动项目和扶持人口较少民族发展项目使得山南地区边境地区的基础设施得到显著改善，广大边民特别是门巴族、珞巴族两个人口较少民族的生产生活条件得到了很大提高，使他们充分感受到了党和政府的温暖，共享了改革发展成果，进一步增强了他们对伟大祖国的凝聚力和向心力，也增强了他们守土固边稳边的责任感和使命感，使他们更加自觉地维护祖国统一、民族团结、社会稳定，为边境地区营造了良好的发展环境。 齐心协力推动富民兴边 兴边富民行动项目、扶持人口较少民族发展项目的大力实施，虽然使山南地区4个边境县和人口较少民族聚居地区取得了长足的发展，但由于受自然、地理、历史等因素的影响，以及投入资金的有限，边境地区的经济社会发展水平总体上仍处于较低水平，相对于腹心县还处于落后状态，广大边民增收致富的任务依然十分艰巨。今后在兴边富民行动项目实施过程中，需要进一步加大宣传力度，调动社会各方力量积极参与；加大资金投入力度，加快发展步伐，缩小边境县与腹心县的差距；进一步加强项目管理，确保实施项目的针对性、科学性、时效性，确保项目发挥应有的经济效益和社会效益。 山南地区下一步将在西藏民宗委的正确指导下，在地委、行署的坚强领导下，按照科学发展观的要求，以基础设施建设为重点、以改善民生为根本、以产业结构调整为突破口、以增加群众收入为目标，继续加强组织领导，采取有力措施，积极争取项目，做好今年第二批项目以及“十二五”期间项目的衔接工作，努力使山南地区广大农牧民和人口较少民族群众与全地区人民实现共同繁荣发展、共同团结进步。 |
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