清朝驻藏大臣联豫与张荫棠在拉萨创办的石印报纸《西藏白话报》。它是西藏最早的报纸，也是中国最早的藏文报纸。 资料图片

　　西藏自古以来就是中国不可分割的一部分。鸦片战争以后，中国遭到列强入侵，逐渐沦为半殖民地半封建社会，封建农奴制度下的西藏也难逃厄运。1888年，英军发动第一次入侵西藏战争，以武力胁迫签订了《中英会议藏印条约》及续约，给西藏地方的社会历史发展带来了严重后果，中国的主权和领土完整受到严重损害。1903年冬，英军再次入侵西藏，胁迫西藏地方政府签订了不平等的《拉萨条约》，让本来就贫瘠的西藏陷入更深的苦难。
面对危局，处在风雨飘摇之中的清政府并未放弃西藏。光绪皇帝提出“亟应思患预防，补救筹维，端在开垦实边，练兵讲武，期挽得权而资抵御，方足自固藩篱”。

　　光绪三十年（1904年），清朝派唐绍仪为全权代表，率领参赞梁士诒、张荫棠前往印度与英方谈判。次年，唐绍仪奉调回国，留张荫棠与英方续商。光绪三十二年（1906年），《中英续订藏印条约》签订后，清朝派张荫棠以五品京堂候补并赏副都统衔入藏“查办藏事”。

　　张荫棠是清末颇有政治抱负的一位官员，他曾参与对英议约事务，深刻认识到英帝图谋西藏的险恶用心，力主迅速整顿吏治，进行改革，挽回主权。张荫棠到任后，参劾原驻藏大臣有泰等人对外乞怜于敌、丧权辱国，对内贪污腐化、鱼肉百姓、营私舞弊的丑恶行径，积极推进各方面改革，得到当地民众拥护。

　　清末西藏兴学之风，与“清末新政”有关。庚子之变以后，清政府为了挽救危机，实行新政，内容涉及政治、经济、军事、教育等。在教育方面，主要措施包括废除科举，兴办新式学堂等。在此背景下，张荫棠结合西藏地方实际，将兴学、练兵列为最紧要的事，大胆革新。

　　设立西藏学务局。张荫棠在西藏推行改革，提议设立“财政、督练、路矿、盐茶、学务、巡警、农务、工商、交涉九局”（《清史稿》），兴办学务、发展新式教育是其中一项重要举措。他在《咨外部为西藏议设交涉等九局并附办事草章》中明确提出办学方针，主张设立西藏学务局统管西藏教育，官员为总办二员，“下设管理员、监学员、收支员、管理书籍司事、书识等各一员”。学务局依据《奏定学堂章程》，结合西藏地方实际拟定了十二条章程，详细规定了教师聘用、课程内容、生源选拔、教学场地设备、办学宗旨等，既体现传统办学理念，又具有新式教育气息。比如，在教学内容上吸收了近代西方自然科学成果，在尊重西藏地方传统寺院教育的前提下，规定学堂无论汉藏僧俗学员皆可收录，不分界限，暂免学费，打破了西藏地方教育基本被贵族和寺院垄断的局面。

　　广设汉文学堂。张荫棠认为，西藏地方“语文不相通，办事致形隔膜”，宜“广设汉文学堂，使通祖国语言文字，兼习学兵式体操……三年后兼教英文，六年毕业”（张荫棠《致外部电陈治藏刍议》）。在生源方面，“凡藏童七岁以上，一律入学堂教以汉文汉语”（张荫棠《奏复西藏情形并善后事宜折》），“兼习算学、兵式体操”（张荫棠《致外部丞参函述筹藏详情及参劾番官原委》）。为普及基础教育，张荫棠提出，“拟就户口稠密之处遍设初等蒙小学堂，专课汉文汉语，凡男子七岁以上，皆许就以识字谈话之音，造句成章之法”（张荫棠《上外部条议筹办藏政经费说帖》）。

　　兴办医学教育。张荫棠认为，“卫生一节，民众攸关”，“亟应设卫生总局，附设施医院，派北洋医学堂毕业生数人，赠施医药，并设医学堂，招聪颖藏童数十人，教以西医诸法，五年毕业，学成俾往各属地治病谋生，以广传授”（张荫棠《奏复西藏情形并善后事宜折》）。同时，他还把西医西药引进西藏，并通过教育使之推广。

　　推行近代实业教育。张荫棠认为，“凡天文、地理、机器、工艺、商业、农业、算学、兵刑、钱谷、水利、矿务、一切经典史书皆要学习。至于声光电化医诸学，皆有益于民生日用，并宜设学堂，分门肄习”（张荫棠《颁发训俗浅言》）。他提出在西藏地方筹设实业学堂，“路政局须选派聪勤少年往印度或入学堂，或入铁路局学习铁路工程，学成俟商务矿务兴旺后，以为修筑铁路之用”（张荫棠《咨外部为西藏议设交涉等九局并附办事草章》）。这些主张反映出清末民族危机日甚情况下，以张荫棠为代表的官员以革新来挽救危局的努力。

　　加强军事教育。张荫棠主张练兵兴学，提出一系列措施改革西藏军事，大到军队的编制、装备，士兵的训练、粮饷，小到士兵应配备的背包、粮袋，团里应有的望远镜、指南针、钲鼓等，可谓细致入微。在军事教育方面，他主张“查照陆军部练军新章，改练洋操队六千名”，“建立军官学校，并聘请大洋陆军学校毕业生为教师”，入藏统带训练，以达到提升军事水平、保卫边疆之目的。

　　大力奖学劝学。新式学堂兴办之初，当地民众对此不甚了解，不愿送子女入学。张荫棠认为，“藏人寒素居多，欲施教育，困难向收学费，尤需供给伙食、书籍、笔墨、纸张”，大力推动完善相关措施。为解决学堂教员的后顾之忧，学务局给教员以优厚待遇，“教习越境就聘，薪水亦当比内地为优”（张荫棠《上外部条议筹办藏政经费说帖》）。为了保证办学费用，张荫棠向清政府申请拨款，还带头示范，动员地方官绅捐资助学。他将“金砂拾包，计重伍拾两，大宝银柒锭，计重三百伍拾两”，分给拉萨现在已设及将来续开各学堂汉文学生，作为年终大考奖赏之款（张荫棠《咨驻藏大臣捐助各学堂汉文学生奖赏基金》）。在他的带领下，西藏地方士绅纷纷捐资助学，一定程度上缓解了办学之初经费紧张的问题。

　　张荫棠的举措，得到了西藏地方僧俗百姓拥护。遗憾的是，张荫棠在藏时间过短，新政刚开始实施，他便被调往印度与英方协商江孜开埠事宜。他的许多设想虽然未能实现，却给人很多启示，为其后的驻藏大臣联豫在西藏地方继续推行教育改革奠定了坚实的基础。

　　【作者系伊犁师范大学铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员，本文系2022年度国家社科基金重大项目“清代驻藏大臣汉文文献整理与研究”（项目号22&ZD268）阶段性成果。】