编者按

　　11月10日，国务院新闻办公室发布《新时代党的治藏方略的实践及其历史性成就》白皮书。白皮书全面阐释了党的十八大以来党的治藏方略，立足中国特色社会主义实践和西藏工作实际，深刻揭示了西藏工作的内在规律，科学回答了一系列方向性、全局性、战略性问题，总结了中国共产党领导人民治藏稳藏兴藏成功经验，是习近平新时代中国特色社会主义思想关于西藏工作的集中体现，为做好西藏工作提供了根本遵循。铸牢中华民族共同体意识，是新时代党的民族工作的主线，也是西藏工作的战略性任务。为贯彻落实新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线做好西藏各项工作，本报邀请专家学者展开讨论。

全面贯彻新发展理念，推动西藏经济高质量发展

中国藏学研究中心研究员 格桑卓玛

　　进入新时代以来，在党的治藏方略指引下，西藏坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足新发展阶段，进一步转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，探索高海拔地区经济高质量发展的新模式，取得了一系列成就。

　　改革创新向更深领域推进，赋予经济发展更强动力。西藏以深化土地改革为重点，农牧区综合改革取得突破。农村土地承包经营权确权登记颁证顺利进行，农村承包地颁证率达99.6%，草场承包经营责任制全面落实，农村宅基地制度改革、集体产权制度改革积极推进。家庭农场、农牧民专业合作社等逐步发挥其在农业农村改革中的示范引领作用，农业产业化水平进一步提升。做强做优国有资本，中国特色现代企业制度在西藏逐步建立完善。财政体制、应急管理体制等综合改革基本完成，转移支付资金重点向高寒、偏远、贫困、边境地区倾斜。持续深化“放管服”各项改革，优化税收营商环境，释放市场活力。小微企业和个体工商户发展迅速，各类市场主体从2012年的12.44万户发展到2022年的43.76万户，增长2.5倍。

　　聚焦发展不平衡不充分问题，增强统筹协调能力。党的十八大以来，西藏在着力发挥政府作用的同时，充分重视市场在资源配置中的决定性作用，以供给侧结构性改革推动经济发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，聚焦基础设施、公共服务、产业富民等方面综合发力，着力补齐发展短板，经济活跃度不断提升，发展韧性更强。统计数据显示，今年前三季度，西藏以9.8%的经济增速领衔全国。西藏城乡居民人均可支配收入分别由2012年的18362元、5697元提高到2022年的48753元、18209元，城乡收入差距在收窄，民生保障水平大幅提升。

　　紧扣生态文明建设，提升绿色发展水平。西藏依托资源禀赋，形成具有独特优势的经济结构，特色优势产业链条不断升级。旅游资源、藏医药、高原牦牛、水资源、冬虫夏草、青稞等，在全国乃至全世界都具有很高的知名度和美誉度。通过培育壮大龙头企业、完善标准化体系建设、发展特色产业链，特色农牧业、旅游业、藏药业、民族手工业、特色食品和饮料业等融入西藏产业发展布局。旅游业已成为西藏实现绿色增长、农牧民增收致富的重要途径。水电等清洁能源成为西藏电力的主力。西藏全社会用电量增幅连续多年保持全国前列，从2012年的28.84亿千瓦时增长到2022年的119.8亿千瓦时。在满足电力内需的基础上，西藏电网逐步打通电力外送通道。低温、干燥曾经是高海拔地区环境恶劣的写照，如今成为吸引一批数字产业项目落地的天然优势。2022年，作为“东数西算”重要物理节点之一的西藏自治区大数据中心挂牌运行，2022年西藏数字经济增加值突破200亿元。以文化旅游、清洁能源、绿色工业、现代服务、高原生物、边贸物流、高新数字为代表的西藏特色产业，带有绿色发展基因，具有可持续性，持续推动西藏资源优势转化为经济优势，产业支撑高质量发展能力不断提高。

　　扩大对外对内开放，增强经济联动性。随着“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设等深入实施，西藏战略地位更加凸显。西藏积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，依托国内大市场、人才库、资金池，发挥区位优势、通道优势、经贸合作优势，对接国家西部陆海新通道建设。在能源等领域，西藏与内地及周边省份形成互补态势，在国家经济体系中的地位不断提升。当前，西藏实现了与周边国家和地区更多领域的互联互通，以更高水平的开放走向了更广阔的市场。2022年，西藏外贸进出口总值达46.01亿元，同比增长14.6%，贸易伙伴遍及95个国家和地区，对“一带一路”沿线国家进出口达23.79亿元，同比增长20%。

　　坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进共同富裕。脱贫攻坚战全面胜利以来，西藏坚持“四个不摘”政策，保持现有帮扶工作体制不变、机制政策不断、力度不减，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，易地搬迁后续帮扶工作持续深化，监测预警机制逐步健全，通过加大资金投入、产业提档升级、强化就业帮扶、加强金融惠民、加大消费帮扶、兜牢民生底线、激发内生动力等举措，有效实现了脱贫人口持续稳定增收。2022年，西藏74个县区脱贫人口人均收入达1.38万元。援藏制度在创新中发展，在持续改善民生方面发挥了积极作用，特别是医疗人才、教育人才“组团式”援藏，从人才、技术、产业等方面加强了西藏的造血功能，全面提升了西藏公共服务均等化水平，促进了共同富裕。

　　新征程上，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续探索高海拔地区经济高质量发展模式，推动西藏经济高质量发展，不断满足各族群众对美好生活的向往，为实现中华民族伟大复兴贡献西藏力量。