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中国人民政治协商会议第十一届西藏自治区委员会常务委员会关于政协十一届四次会议以来提案工作情况的报告 ——在政协第十一届西藏自治区委员会第五次会议上 （2022年1月3日） 卓嘎 各位委员： 我代表政协第十一届西藏自治区委员会常务委员会，向大会报告自治区政协十一届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。 一、2021年提案工作总体情况 2021年是中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，也是“十四五”规划开局之年。一年来，提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会，中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实全国政协提案工作经验交流座谈会精神，广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会认真履职、多维建言，共提交提案384件，立案361件，立案率94.01%。自治区政府领导领衔督办重点提案12件、自治区政协领导领衔督办重点提案10件。各承办单位切实提高政治站位，高度重视提案办理，截至2021年11月25日，63家承办单位办理的提案，均已按时办复，办复率为100%。提案工作为推动决策科学化、民主化和服务全区各项事业发展作出了积极的贡献。 在加强社会综合治理，助推社会和谐稳定方面，提案者围绕铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步、引导藏传佛教与社会主义社会相适应、健全基层社会治理体系、社会治安综合治理等问题提交提案41件，占提案总数的11.36%。关于在全区开展“五个一”活动、铸牢中华民族共同体意识的提案，为自治区民委推进在全区开展民族团结“一个周”、社区村居开展“走一趟”、教育系统编纂“一本书”、理论界开展“一篇文章”和寺庙开展“一堂课”活动提供了重要参考。关于加强依法管理推进城市民族工作、进一步加强对年轻僧尼开展“五个认同”宣传教育、严管市区黑车等提案，为增进民族团结、促进发展稳定、深化依法治藏、推进排查化解矛盾纠纷、建立健全制度机制发挥了积极作用。关于多措并举推动“遵行四条标准，争做先进僧尼”教育实践活动成果转化的提案得到自治区党委统战部的重视，并在进一步压实工作责任、强化分类指导、注重典型带动、加强督导检查等各项措施中吸收运用。关于社会流散僧尼管理的提案，在自治区党委统战部、区公安厅、区宗教事务局出台的《关于加强全区社会流动从事宗教服务人员管理服务工作的通知》中吸纳，并为制定《关于加强社会流动从事宗教活动人员管理的意见》提供了参考。关于推进基层社会治理法治建设的提案，被自治区司法厅采纳，并出台《全区“法律明白人”培养工程实施方案》。 在贯彻新发展理念，助推经济社会高质量发展方面，提案者围绕发展数字经济、推进巩固脱贫攻坚成果、特色产业发展、基础设施建设、现代物流产业发展政策等提交提案281件，占提案总数的77.83%。关于推进数字乡村建设的提案，得到自治区党委网信办的高度重视，与区发改委、经济和信息化厅、农业农村厅、商务厅、乡村振兴局和通信管理局联手推进基层数字乡村新型智库建设，形成了数字乡村规划，助推了农牧区经济社会的数字化转型。关于加快产业园区高质量发展、关于进一步推进和加强扶贫产业后续发展的提案，被自治区发改委和农业农村厅纳入《西藏自治区“十四五”工业高质量发展规划》《西藏自治区扶贫产业项目资产清产核资办法（试行）》中。关于献计“十四五”助力西藏非公经济更好发展、关于严把质量认证关打造西藏特色产品对外品牌等提案的观点、建议得到相关方面的认同和重视，对促进高原经济高质量发展、做好产业扶贫与培育特色优势产业发挥了积极作用。 在聚焦绿色发展，助推生态文明建设方面，提案者围绕生态文明建设、生态环境治理、排污减排、野生动物保护、生态补偿等提交提案30件，占提案总数的8.31%。关于加强生态环境保护的建议，自治区党委成立了生态文明建设小组专班，坚持生态优先，推进山水林田湖草沙冰保护修复工程，严控资源开发利用强度，把生态环境保护与脱贫攻坚、乡村振兴相结合，深入落实生态补偿奖励和生态搬迁政策，群众的生态获得感切实增强。关于强化农牧区环境治理的提案，自治区农业农村厅在改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村、打造生态文明高地中，以“四清两改”、厕所革命、试验示范和完善政策为抓手，对全区4946个村庄开展综合治理取得实效。关于曲松县切措湖和措嘎湖生态功能修复、加大尼洋河流域生态保护、提高中央森林生态补偿标准、深入打好污染防治攻坚战等意见建议，为生态文明高地建设提供了重要参考。 在守边强边，助推固边安民等方面，提案者围绕改善边境群众生产生活条件、基础设施建设、小康村发展等提交提案9件，占提案总数的2.5%。关于“十四五”期间加大我区边境小康村后续巩固发展的提案，自治区发改委就边境小康村的附属配套设施改造，在项目、产业和政策上给予充分考虑，正在制定边境地区特色产业、农牧业、乡村振兴等相关发展规划。关于边境一线（嘎玛沟）修建巡边护边便道的建议，自治区交通运输厅已纳入交通基础设施建设“十四五”规划，并开展前期工作。关于提高边境县干部待遇、关于加大边境建设政策支持力度、关于进一步加大边境地区广播电视“户户通”直播卫星接收设备资金投入等提案，自治区党委组织部、住建厅、发改委、广电局等相关部门认真研究、着实办理。 二、主要做法和体会 一年来，提案工作坚持问题导向与质量导向有机统一，坚持民主协商和提案工作紧密衔接，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提案质量明显提升。 一是强化引领、增进共识，提案工作呈现新局面。常委会始终把提案工作纳入重要议事日程，把提案作为发挥专门协商机构作用的重要途径，加强领导、具体部署、明确要求，做到了自治区党委政府工作的中心任务在哪里、提案工作就跟进到哪里。既注重通过提案推动工作、促进问题解决，又注重在提案办理中深化认识、增进理解、形成共识；既注重在提案工作中加强调研、分析研究问题，又注重把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿提案工作全过程。 二是坚持标准、注重效果，提案办理取得新实效。坚持向高质量聚焦发力，以注重质量不比数量，从源头把好质量关、从过程把好办理关、从标准把好审查关为原则，为委员知情明政创造条件，努力做到提案提到“点子上”。严格审查确定交办单位，办前办中办后做好与委员“三见面”，做到了办案办到“实在处”。政府和政协领导领衔督办的重点提案，通过主持召开办理协商座谈会、实地调研等多种形式，开展座谈面商、互动协商，推动了群众的所思所盼和热点难点问题的及时解决，做到了督办督到“关键时”。各承办单位从讲政治的高度强化责任担当、加强协作配合，通过对接协商、反复沟通、解疑释惑，做到了提案者和界别群众“满意止”。 三是积极探索、主动作为，提案信息化有了新突破。根据我区实际，主动适应信息化要求，在借鉴兄弟省市经验做法的基础上提出提案工作信息化建议，并积极融入政协“云平台”建设，搭建了跨地域的平台载体，为促进提案“提、办、督”一体化提供便捷优势，拓宽了委员参政议政渠道，为政协发挥重要阵地、重要平台、重要渠道作用奠定了良好基础。 同时我们也看到，在持续提高提案质量和办理质量、提升提案审查的精准性、加强提办双方“商”的能力、更好形成与基层政协工作合力等方面，还需进一步加强和改进。 三、2022年工作要点 做好今年政协提案工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会、中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神，必须紧紧围绕自治区第十次党代会确定的指导思想、奋斗目标、重大任务和工作部署，深入调查研究，关注社情民意，积极建言献策，发挥提案工作优势，为推进雪域高原长治久安和高质量发展贡献力量。 一要坚持党的领导，提高政治站位。坚持和加强党对提案工作领导，健全完善工作机制，确保提案工作正确的政治方向。坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。 二要坚持服务大局，提升提案质量。在提案选题上，围绕自治区党委政府中心工作，紧盯稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，人民生活水平不断提高，生态环境良好，边防巩固和边境安全，紧扣“四个创建”“四个走在前列”，加强与自治区党委政府协调沟通，掌握当前自治区党委政府最关心、最重视、最需要解决的问题，形成自治区党委政府出题，政协委员、政协各参加单位和专门委员会凝聚力量开展调研，提出党政所需、群众所盼、凝聚共识的意见建议，提交自治区党委政府参考。鼓励集体提案和平时提案，倡导将调研成果转化为提案，健全重点提案持续督办机制，不断提升提案工作质量。 三要坚持双向发力，提升协商水平。以“双向发力”为主旨，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，把协商贯穿于提案工作全过程，综合运用实地调研、沟通协商、办理协商等方式不断扩大协商的广度和深度，通过交办、走访，推动各专门委员会联系界别参与督办，增进沟通理解，使提案在提出和办理过程中统一思想、增进共识。 四要坚持培训指导，提升服务水平。通过情况通报、以会代训、座谈交流、专家授课等形式，加强对提案者的指导和引领。加强委员“云平台”操作实训，推进提案工作信息化智能化建设。加大提案宣传，讲好提案故事。加强与市县政协提案工作的联系指导，完善各级政协协同配合机制。 各位委员，做好新时代政协提案工作意义重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，凝心聚力，履职尽责，推动政协提案工作提质增效，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏广泛凝聚智慧和力量，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！ |
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