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全面建成小康社会，一个民族都不能少。民族地区是我国脱贫攻坚的“硬骨头”。打赢民族地区脱贫攻坚战，需要对民族地区的贫困状况、扶贫进展进行精准的“摸底”。3月17日，为民族地区精准扶贫“摸底”的一部重要著作，由张丽君、吴木健、王润球、王飞等合著的《中国少数民族地区扶贫进展报告（2016）》（以下简称《报告》）在北京发布。 发布会由中央民族大学副校长青觉主持。中央民族大学校长黄泰岩、中国经济出版社副社长毛增余、国务院扶贫办政策法规司副处长李博出席发布会并致辞。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建、中央民族大学副校长石亚洲、中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵、中国人民大学农村经济与金融研究所常务副所长马九杰、中央民族大学少数民族事业发展协同创新中心主任杨圣敏、中央民族大学科研处处长乌小花、中国农业大学教授李小云、中国农业科学院研究员聂凤英等专家学者出席了发布会。 发布会上，中央民族大学经济学院院长张丽君重点介绍了《报告》的撰写背景、内容架构以及重要发现。 据介绍，自上世纪80年代中期以来，我国的多轮扶贫行动基本上解决了那些好扶、能扶地区和群体的贫困问题，我国的贫困越来越向“老、少、边”地区和特殊群体集中。民族地区仍然是全面建设小康社会的“短板”，是扶贫攻坚的“硬骨头”。基于此，中央民族大学经济学院、少数民族事业发展协同创新中心于2015年组建了民族地区贫困问题研究团队。2016年，该团队成员分赴各地调研，并着手编写了《报告》，试图通过对民族地区贫困最新情况的梳理与分析，厘清现阶段我国少数民族贫困的整体情况、各地区贫困的差异及原因、各地区已经开展的扶贫政策及其效果等。 《报告》由一个总报告和两个分报告组成。“总报告”主要展示我国民族地区农村贫困的整体情况、贫困的特点、贫困的原因、反贫困政策实施情况及精准扶贫工作的推进情况。“分报告一”展示了我国民族八省区和武陵山集中连片特困地区的农村贫困情况、贫困原因、反贫困政策实施情况以及精准扶贫的思路。“分报告二”讨论了我国民族地区的产业扶贫、文化扶贫、财政扶贫和金融扶贫情况。 《报告》将我国民族地区贫困特点归纳如下：第一，民族地区经济发展水平显著低于全国，城镇化水平低、工业化程度低、人均收入低、恩格尔系数高，是新一轮扶贫攻坚的难点和关键点。第二，除了物质贫困之外，少数民族普遍受教育程度低、住房条件差、卫生服务差，呈现出明显的多维贫困特征。生态环境脆弱与贫困形成恶性循环，进一步加深了民族地区的贫困程度。第三，民族地区贫困形成的原因比较复杂，各个地区差异较大，大致包含自然因素、历史因素、经济因素、社会因素和文化因素这五个方面。第四，我国政府始终重视民族地区的反贫困事业，出台了大量扶持民族地区经济发展的一般性政策，也针对民族地区的贫困问题制定了特殊扶贫政策。但是，由于民族地区贫困原因复杂，目前反贫困事业仍面临多项挑战，如相关制度存在缺陷、传统扶贫模式效率低、自然条件差、产业脱贫难度大、能力贫困问题突出、特困少数民族群体和边境地区贫困问题突出、政府和市场扶贫工作之间的边界不清晰等。第五，我国民族地区产业扶贫存在形式主义、未形成产业链、扶贫精准性差、扶贫效果短期性等问题。应该以种植业、养殖业、农产品加工业和旅游业为依托，实现扶贫与周边大环境的结合、从点到线再到面形成产业系统格局，在不同阶段明确不同主体的性质和责任，把握贫困地区的特殊性，走适合民族地区特点的产业扶贫道路。第六，我国民族地区的财政扶贫存在着基础数据不足、绩效考核过度地以结果为导向、忽略贫困的多维性、扶贫资金的条块分割、对特殊地区和特殊群体（如人口较少民族）的扶贫力度较小等问题。第七，我国民族地区金融发展水平低、结构不合理，存在着金融抑制的现象。虽然有一系列金融扶贫模式和产品的创新，但“贫困瞄准”和“违约率高”仍然是民族地区金融扶贫面临的难题。 与会代表对《报告》给予了一致好评。黄泰岩说，在“十三五”这一扶贫任务进入攻坚拔寨的关键时期，研究并改善少数民族贫困问题，是关系国家稳定和团结的大事，是全面建成小康社会、彻底打赢扶贫攻坚这场硬仗的必要条件，是社会主义制度的题中之义，也是践行五大发展理念的现实需要。中央民族大学作为中国少数民族教育的最高学府和中国少数民族高级人才的摇篮，理应为少数民族地区的脱贫攻坚贡献力量。正是在这一背景和使命下，民族地区贫困问题研究团队编写了《报告》。2017年，中央民族大学将继续支持该团队针对民族地区精准扶贫、脱贫摘帽后的可持续生计问题进行深入调查研究。 李博指出，《报告》的发布，体现了中央民族大学推动民族地区扶贫攻坚工作的责任感、使命感。希望中央民族大学利用自身特色优势和智囊智库优势，在少数民族脱贫问题中继续开展研究，为民族地区脱贫提供智力支持。他还介绍了我国在推进民族地区精准扶贫进程中取得的成绩、经验与主要措施，如专项扶贫资金对民族地区加大倾斜、积极推行易地扶贫搬迁等。 毛增余说，中央民族大学经济学院准确把握了党中央“精准扶贫”的精神内涵。《报告》的出版恰逢其时、意义重大。《报告》既有对民族地区整体贫困的梳理和成因分析，又有对民族地区贫困差异的比较和扶贫政策效果的评价；既为进一步在民族地区推进精准扶贫提供了政策参考、数据支持，又为相关领域的研究者提供了基础信息。 张丽君介绍了民族地区贫困问题研究团队在边境地区贫困问题、人口较少民族贫困问题等研究中取得的研究成果及未来的研究展望，并提出了《中国少数民族地区扶贫进展报告（2017）》的调研与撰写规划。在发布会后举办的“中国少数民族地区精准扶贫论坛”上，与会专家围绕民族地区精准扶贫的重点和具体路径进行了充分讨论。 |
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