倪文艳：少数民族发展权保护的中国经验与成效

2023-07-21 11:28:25   来源：中国人权研究会   

　　编者按

　　在联合国人权理事会第53届会议期间，中国人权研究会14日在日内瓦举办“《维也纳宣言和行动纲领》三十年：中国探索与经验”主题边会。人权领域专家学者就宣言和行动纲领的中国实践、生存权与发展权理念、人权国际合作以及少数群体权利保障等议题展开研讨。今天继续登载与会专家的边会发言，以飨读者。

少数民族发展权保护的中国经验与成效

西北政法大学人权研究中心讲师

倪文艳

　　发展权作为一项积极权利，对应的是国家的积极义务。中国通过法律的完善和探索中国特色的对口支援制度以及法律和制度的有效实施，实现了对少数民族发展权的全面、实质、有效保护。

　　一、少数民族发展权保护的中国经验

　　（一）形成完善的少数民族发展权法律保护体系

　　我国宪法对民族区域自治制度作出明确规定，从价值理念、权利保护原则和运行机制等方面为少数民族发展权保护提供最高法律依据，并且规定了国家有帮助少数民族加速发展经济建设和文化建设事业的义务。我国《民族区域自治法》中不仅明确规定了少数民族享有的各项发展权利，还系统规定了国家对少数民族在经济社会方面的帮助职责。为了保证宪法和民族区域自治法相关规定的实施，还颁布了《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。我国《预算法》等法律法规中关于民族地区相关制度安排均体现了国家帮助和扶持民族地区发展，保障少数民族发展权的精神。

　　（二）建立符合中国国情的少数民族发展权保护制度

　　根据《发展权利宣言》中所提出的，发展权的实现要求国家专门制定国家层面的发展政策，使每个人获得平等发展的机会。在我国，对口支援民族地区是党和国家整合全国力量和资源保障少数民族发展权的重要制度。我国的对口支援逐步规范化，支援主体涵盖中央机关、中央授权委托单位、全国经济发达省、市等，支援领域从经济领域扩展到社会发展的各个领域，全国各省市等支援主体为民族地区的企业发展、教育、技术、医疗卫生以及干部队伍建设等方面给予全面援助。这一制度已经成为促进民族地区加快发展的重要途径，是实现各民族共享发展成果、实现共同富裕的重要保障。2020 年中央召开第七次西藏座谈会，特别强调“中央支持西藏、全国支援西藏”作为党中央的一贯政策，必须长期坚持。2020年，中央召开第三次新疆工作座谈会要求“提升对口援疆综合效益”。2021 年8 月中央民族工作会议强调，“要推动各民族共同走向社会主义现代化。支持民族地区全面深化改革开放，提升自我发展能力。”对口支援制度将进一步发挥保障少数民族发展权的作用。

　　（三）法律和制度有效实施保障少数民族发展权保护的实效性

　　中国少数民族发展权保护具有操作性和实施性强的特点。一方面，中央加大财政支持以保障民族地区少数民族发展权。精准扶贫过程中，中央制定科学且有针对性的扶持政策，强调重点解决民族地区民生问题, 将民族地区建设和少数民族进步置于发展不平衡不充分的全局性问题中，将少数民族地区的特殊性与全面建成小康社会的目标结合起来。中央财政加大对深度贫困地区的专项扶持资金、教育医疗保障等转移支付，加大重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助金、县级基本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地区的倾斜力度。另一方面，国家十分重视对城市中少数民族权利的保护工作, 避免少数民族在城镇化过程中权利受到减损。对流动少数民族人口进行国家通用语言文字培训、 生产技能培训，帮助少数民族流动人口实现就业，保障少数民族子女正常入学等具体措施使城市中少数民族的发展权得到有效保障。

　　二、中国少数民族发展权保护的成效

　　（一）少数民族发展权得到全面保护。法律和制度的制定和有效实施确保了各民族群众在受教育权、健康权、工作权等方面都得到保障。我国的法律对民族地区、城市少数民族的各项发展权利都作出了明确规定，并且受益于社会主义制度优越性以及国家能力的显著提升，各项法律和制度得到切实执行，使少数民族发展权在应然和实然层面都得到了全面保护。

　　（二）少数民族发展权得到实质保护。从宏观层面来看，民族地区农村贫困人口全部脱贫，经济社会发展和群众生产生活有了质的提高。到2020年现行标准下民族八省区农村贫困人口已全部脱贫；2016年至2020年，民族八省区建档立卡贫困人口人均纯收入从4203元增长到10770元，增幅达156%。全国民族自治地方420个贫困县全部脱贫摘帽，28个人口较少民族全部实现整族脱贫。在此基础上，国家积极实施乡村振兴战略，推进民族地区各族群众全面发展，推动各民族人民共同富裕。具体层面来看，民族地区基本公共服务水平显著提高，针对民族地区的发展情况，中央不断调整财政补贴种类、规模和结构，弥补民族地区财政收支缺口，促进民族地区经济社会发展，加大民族地区的扶贫资金投入，民族自治地方政府公共服务水平提高，社会保障制度建设逐渐完善，基础教育投入和公共卫生投入不断增加，民族地区经济总量、农牧民人均纯收入大幅增长，人均寿命显著提高，民族地区民生水平显著改善，发展权得到实质保护。

　　（三）对口援藏、援疆工作有效推进了民族地区的对外开放，促进了民族地区经济社会的可持续发展。西藏民主改革60年各支援省份累计组织1.8万多名干部和专业技术人员开展援藏工作。自1997年首批对口支援新疆干部抵疆后，已经近两万名援疆干部和技术人才进行支援，极大促进了新疆经济、社会和文化等各项事业发展进步。新一轮对口援疆政策有效的促进了新疆整体经济发展，实证研究表明，接受对口援疆的地州市产业发展水平明显高于没有接受对口支援的地州市，2020年新疆200余万农村贫困人口全部脱贫，援疆力量发挥了重大作用。目前，对口支援已发展成为经济、教育、就业、科技和干部人才支援的全方位、宽领域、多层次援助体系。对口支援的资金和项目向基层、农牧区和民生领域倾斜，用于民众增收和提升基本公共服务水平，民族自治地方经济社会发展方式更加可持续。