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自2018年始，美国以所谓“国家安全”为由，广泛动用一系列违反自由贸易规则的政策工具对华进行科技遏制，新一届美国政府对这一科技保护主义政策更是加码升级。试图以国家政治力量对特定国家尤其是大国进行科技封锁，无疑是损人损己的错误选择。 对华科技遏制持续升级 美国将其全球科技主导地位视作其经济、军事甚至政治主导地位的基础与保障，奉行对华科技遏制这一极富科技保护主义色彩的政策，目的是护持其全球霸权。历史上，美国的全球科技主导地位不同程度上先后遭遇过苏联与日本的挑战，而美国都选择了不择手段地遏制对方的科技进步，日本即便是盟友也难逃打压。面对当今中国科技实力快速进步，美国同样毫不犹豫地放弃自由贸易承诺，运用各种国家力量对中国科技企业进行封锁与打压。 出口管制、投资筛查、市场封锁，历来是美国遏制竞争对手科技发展的“三板斧”。围绕出口管制，10月7日，美国商务部工业与安全局正式宣布对华芯片出口管制新规定，全面限制全球半导体企业对华出售任何超级计算、人工智能、量子计算芯片，把逻辑芯片出口管制标准从10纳米调至14-16纳米。2021年以来，拜登政府以各种理由将超过110家中国实体列入出口管制“实体清单”，尤以对华芯片封锁最具代表性。围绕投资筛查，9月15日，拜登正式签署行政令，指示美国外国投资委员会进一步加强对外资的安全审查力度。评论多认为，继2018年特朗普政府推出《外国投资风险审查现代化法案》后，这是拜登政府试图以外资审查手段阻碍中国科技进步的最大动作。围绕市场封锁，11月25日，美国联邦通信委员会以威胁“国家安全”为由，全面禁止华为等5家中企在美销售新的设备。 对华科技遏制损人又损己 美国对外科技遏制的理由很蹩脚，永远都是被空洞泛化的所谓“国家安全”。在中美两国深度交融，你中有我、我中有你的今天，美国人为割裂中美广泛的科技联系，滥用国家力量对华进行科技封锁，只会损人又损己。 对美国极端的经济、科技保护主义政策带来的全球性冲击，大多数国家具有共识。其中新加坡最具代表性，李显龙总理不止一次警告，美国对中国愈加严厉的出口管制会削弱全球科技、经济合作，引起全球科技、经济产业链分裂，使世界经济复苏更加不稳定，最终给双方、地区和全世界带来严峻后果。新加坡外长维文表示，技术民族主义将影响世界繁荣，如果美国继续坚持脱钩断链从而导致中美技术脱钩，全球各国将竞相发展各自的技术体系并相互制约，这将进一步扰乱全球秩序。 美国对华科技遏制也正对美自身利益造成严重损害。例如，由于特朗普政府对中企赴美投资进行严苛的安全审查，中国对美直接投资从2016年的485亿美元暴跌至2020年的72亿美元，减幅达85%。拜登政府秉持同样严厉的外资审查政策，致使2021年中国对美直接投资继续下降，而且无一单项超过10亿美元，达到过去10年来的最低点。阻碍中国投资的进入，给美国经济健康发展尤其是降低失业率带来严重负面影响。对华科技遏制的不利影响不仅体现在经济层面，美国国家安全的其他领域也有可能受到冲击。例如，由于滥用国家安全概念对中企设备进行市场封锁，目前美国广大农村地区拆除、更换电信设备面临严重的资金缺口，这无疑会使美国债务负担雪上加霜。 对华科技遏制遭多方批评 在经济全球化时代，试图以国家政治力量阻碍自由交易、合作互利无疑是逆历史潮流而动，美国搞对华科技遏制势必不会成功。 首先，美国国内质疑、批评之声此起彼伏。今年8月拜登政府签署的《芯片与科学法案》向美国半导体企业、产业提供直接补贴与税收优惠达524亿美元。对拜登政府这一半导体产业政策，美国国内一些学者批评强烈。新美国安全中心技术与国家安全项目副研究员亚历山德拉·西摩认为，尽管产业政策可以增强美国竞争力，但美国不应牺牲对自由市场原则的承诺。经济学家杰克·萨尔蒙指出，相关补贴法案将导致美国政府严重、不受限制的权力滥用，最终损害美国的经济、道德与自由。针对美国政府试图新建美企境外投资审查机制，外交关系委员会贸易政策研究员义努·马纳克批评认为，此举将为已经在高风险环境中运营的美国投资者带来新的不确定性。美中贸易全国委员会更是直接讽刺其为“美国250年历史上所未有”。 其次，盟友与美国态度有别，利益分歧凸显。由于利益认知分歧较大，不管是出口管制，还是市场封锁，美国的盟友并不愿意完全配合美国的每项行动。墨卡托中国研究所高级研究员诺亚·巴金分析认为，对于华盛顿使用出口管制、市场封锁等进攻性经济工具是为了保护西方安全利益的说法，欧洲各国一直持怀疑态度。 10月份美国对华芯片出口管制新规出台后，荷兰、韩国多次表态不会完全听从美国的无理要求。荷兰官方表示，美国正就对华高科技出口问题向荷兰施压，但荷兰不会照搬美国的对华贸易政策，而是会与伙伴国协商后作出自己的判断。韩国也不止一次明确对外表示，“不能针对特定国家进行出口管制”是韩国参与这一机制的前提。近期，美国出台的《通胀削减法案》同样充斥保护主义措施，马克龙等欧洲国家领导人不止一次表达不满。多数学者分析认为，当前欧洲内部在对美政策上确实出现意见分歧，似乎正从之前的有所同情甚至支持逐渐转变为认为美国已经越界。 历史证明，科技领先地位的获取与维持，只能是长期科研投入、人才培养、科技创新体制完善的自然结果。试图通过阻碍他国科技进步来维持自身科技领先，只会损人又损己，可能成事一时，但绝不会成功一世，绝非智者之举。 （作者：黄钊龙，系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员、南开大学周恩来政府管理学院助理研究员） |
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