贾春阳：中国政府在西藏保障少数民族受教育权的实践与成就
2018-03-28   来源：   作者：

 

 

 

　　中国人常说：“百年大计，教育为本。”

 

　　对国家而言，教育不仅关系着国民素质，也关系着国家的前途和命运。

 

　　对个人而言，特别是对出身于偏远落后地区的人而言，教育也是改变个人命运、实现人生梦想的主要途径。

 

　　实践中，在西藏等少数民族地区，中国政府为发展教育，更是呕心沥血、不计成本，目的便是切实保障西藏各族人民特别是少数民族的受教育权，通过振兴教育来推动西藏实现全面发展。研究发现，中国政府保障西藏少数民族受教育权的努力至少可以概括为以下三方面：

 

　　首先，积极制定并完善地方性政策法规，依法振兴西藏教育事业。在国家层面，中国有《教育法》《义务教育法》《教师法》等系列与教育相关的法律，以及由国务院、教育部等出台的规章制度和教育发展规划。在西藏，西藏自治区教育厅等部门则依照上述法规并结合西藏实际制定了相应的地方性法规，为推动西藏教育事业发展提供了更符合西藏实际的法律依据。如《西藏自治区实施<中华人民共和国义务教育法>办法》第三十六条便规定，“学校应当根据有关规定，结合实际，开设藏语文、国家通用语言文字课程，适时开设外语课程。”显然，这一条款对藏语文课程的要求，完全根据西藏实际情况制定。

 

　　其次，通过特殊照顾政策助力西藏教育事业跨越式发展。这些照顾或帮扶政策至少包括以下方面：

 

　　一是在全国范围内率先在西藏实施15年公费教育（2012年开始），即从幼儿园到高中毕业，学费全免。与之相比，当前中国大多数省区还是9年义务教育，幼儿园、高中阶段均要收学费。在北京，我女儿在幼儿园每月便要缴纳1000多元钱。

 

　　二是教育援藏，全国各地各级部门及学校通过出资援建学校、向西藏各级学校派遣优秀教师等方式来帮助西藏发展教育。去年9月，我去西藏日喀则、拉萨等地多所内地省市援建的中学调研，发现这些学校校园优美、教学设备先进、师资水平高，均是当地最好的中学，也是对各族学生和家长最有吸引力的中学。

 

　　三是通过对口支援，让内地先进的大学、中学通过“对口帮扶”方式帮助西藏各级学校提高师资水平和教育水平。如西藏大学的对口学校便包括北京大学、武汉大学等七所内地高校。

 

　　第三，加大资金投入力度，为西藏少数民族的受教育权提供有力的物质保障。仅以“三包”政策为例，从1985年起，西藏便在免费接受义务教育的基础上，对农牧民子女实行包吃、包住、包学习费用的“三包”政策，对城镇困难家庭子女实行同等标准的助学金制度和财政补助政策。据统计，2023年“三包”政策每年每个学生的平均经费已经达到4200元。与之相比，依照中国教育部发布的文件，2023年全国义务教育阶段生均公用经费基准定额，小学每年生均720元，初中为940元。作为一名在北京工作的孩子家长，我对西藏学生享受的高额补贴真的很羡慕，希望内地的孩子将来也能享受到这种政策。除了“三包”政策，前述15年公费教育、教育援藏等政策，莫不需要巨大的资金投入。

 

　　上述三方面仅是中国政府为保障西藏少数民族受教育权所付出巨大努力的一部分。这些政策极大地推动了西藏教育事业的发展，为西藏少数民族的受教育权提供了有力的保障。

 

　　据统计，在和平解放前，西藏文盲、半文盲率高达95%以上，学龄儿童入学率也不足2%，广大农奴的子女被彻底剥夺了受教育权。

 

　　如今，截至2022年，西藏有各级各类学校3409所；学前教育毛入学率达89.52%，义务教育巩固率达97.73%，高中阶段毛入学率达91.07%。这些指标已经达到或超过了全国平均水平。第七次全国人口普查数据显示，西藏每10万人中拥有大学文化程度的人口数量，已由2010年的5507人增加到2020年的11019人，新增劳动力的人均受教育年限提高至13.1年。

 

　　这些事实表明，中国政府为保障西藏少数民族的受教育权付出了巨大努力，也取得了前所未有的成效，推动西藏的教育事业实现了翻天覆地的变化。这为西藏实现跨越式发展，与全国各族人民一道走向现代化提供了强大了教育助力。

      来源：中国人权研究会