2021年03月26日 星期五


【政府工作报告(摘登)】2020年和“十三五”工作回顾

2021-01-22 21:15:03   来源:中国西藏新闻网   

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  2020年是极不平凡的一年。在习近平总书记掌舵领航下,在党中央、国务院亲切关怀下,在自治区党委坚强领导下,全区各族人民团结一心,在大战大考中,圆满完成全年主要目标任务,交出了党中央放心、人民满意、可以载入史册的辉煌答卷。

  ——统筹抗疫发展大成效。坚持人民至上、生命至上,迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,率先做到确诊病例清零,率先复工复产,率先实现经济正增长。全年经济增长7.8%,地区生产总值突破1900亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12.7%,增速位居全国前列。人均预期寿命71.1岁。

  ——消除绝对贫困大胜利。全国唯一省级集中连片特困地区整体脱贫,贫困群众人均纯收入突破1万元,连续被中央确定为“综合评价好”,西藏彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题。

  ——世纪性工程大推进。阿里与藏中电网联网工程全线贯通,结束了全国市级电力孤网运行的历史。川藏铁路全线开工,拉林铁路铺轨全面完成,雅鲁藏布江下游水电开发上升为国家战略,两个新时代标志性工程将使西藏与祖国内地联系更紧密,各族人民生活更美好。

  ——各族群众生活大变样。义务教育巩固率95%,主要劳动年龄人口受教育年限10.2年。城镇零就业家庭、控辍保学、包虫病综合防治保持动态“清零”。各族群众日子红红火火,满怀信心听党话、感党恩、跟党走。

  ——美好前景大展现。习近平总书记亲自谋划、亲自部署召开中央第七次西藏工作座谈会,确定了新时代党的治藏方略,绘就了建设社会主义现代化新西藏的宏伟蓝图。铸牢中华民族共同体意识的战略任务更加明确,“四件大事”催人奋进,各族人民欢欣鼓舞,斗志昂扬。

  着力维护社会稳定和民族团结 

  社会大局持续全面稳定。坚持中央对达赖集团的定性和斗争方针不动摇,严密防范、严厉打击各种分裂破坏活动。扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。社会治理扎实有效,依法治藏水平不断提升。群众安全感满意度保持在99%以上。

  宗教治理持续加强。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理,依法保障各族群众的宗教信仰自由。创新开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动,不断完善寺庙管理长效机制,教育引导信教群众移风易俗,积极引导宗教与社会主义社会相适应迈出新步伐。

  民族团结持续巩固。全力推进铸牢中华民族共同体意识,巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族交往交流交融,研究制定落实民族团结进步条例。41家单位命名为全国民族团结进步示范单位,8家单位命名为全国民族团结进步教育基地,日喀则市等成功创建全国民族团结进步示范市,全区各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

  安全生产持续向好。扎实推进自然灾害防治“九项工程”。各类安全事故的起数、死亡人数较“十二五”分别下降24.8%、31.1%,连续五年未发生重特大事故,连续四年获国务院安委会考评“优良”。

  着力打赢“三大攻坚战”

  脱贫攻坚成效显著。紧盯“两不愁三保障”,整合涉农资金753.9亿元,62.8万贫困人口全部脱贫,74个县(区)全部摘帽,26.6万易地扶贫搬迁群众顺利入住,3037个扶贫产业项目直接带动23.8万群众脱贫。11.1万贫困人口最低生活保障应保尽保。脱贫攻坚普查全面完成,群众满意度99%以上。

  污染防治成效显著。“5个标志性战役”深入推进。城乡环境综合整治有力实施,节肥节药、清洁生产大力推广,垃圾分类回收积极推行。重点江河湖泊水质全部达到III类以上标准,地级以上城市空气质量优良天数比率99.4%,城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。污染防治攻坚战考核获得全国“优秀”。

  防范化解重大风险成效显著。宏观杠杆率保持基本稳定,金融业平稳运行,服务实体经济能力显著提升。金融机构各项本外币贷款余额4957亿元,是“十二五”末的2.3倍。政府隐性债务零增长,政府债务和隐性债务双双处于中央财政认定的“绿色”安全区间。

  着力提升基础设施

  交通网络日益完善。公路通车里程11.7万公里,较“十二五”末增长50%。高等级公路通车里程688公里,是“十二五”末的18倍。拉萨至林芝、贡嘎机场至泽当、日喀则机场高等级公路通车运行,那曲至拉萨、拉萨至日喀则机场、拉萨至泽当高等级公路加速推进。铁路运营里程954公里,比“十二五”末增加253公里。青藏铁路格拉段扩能改造工程建成投运,日喀则至吉隆、滇藏、新藏和青藏铁路电气化改造前期工作加快推进。国际国内航线130条、增长1倍以上,通航城市61个、增长50%。林芝米林机场、昌都邦达机场改扩建工程建成投用。

  水利设施日益完善。旁多、拉洛水利枢纽并网发电、灌区通水。60条重点河流流域综合规划全面推进。68个重点灌区与节水增效工程深入实施,农村饮水安全问题基本解决。农田有效灌溉面积新增73万亩。

  能源保障日益完善。区内电网联为一体,主电网覆盖74个县(区),供电人口330万人,比“十二五”末增加111.5万人。全面完成“三区三州”农网改造升级,解决67.2万人用电问题。建成和在建电力装机1020万千瓦、增长1.6倍。

  信息化设施日益完善。五年落实中央预算内信息化基础设施投资31.3亿元,增长2倍多。“一网一云一中心”信息化架构体系基本建成。4798家单位实现电子政务外网“一张网”。移动信号覆盖A级以上景区,5G信号覆盖7市(地)所在地。从珠峰之巅到金沙江畔,从羌塘草原到边境村镇,现代通信飞入寻常百姓家、联通世界。

  着力培育“七大产业”

  培育壮大高原生物产业。实施青稞增产、牦牛出栏行动,青稞产量、牦牛出栏头数比“十二五”末分别增长12.2%、25.2%,连续五年粮食产量稳定在100万吨以上,连续3年粮食安全省长责任制考核“良好”。农牧业产业化龙头企业162家,主要农作物综合机械化率65%。农畜产品加工业总产值57亿元,比“十二五”末翻了一番。

  培育壮大文化旅游产业。创新推出“冬游西藏”,旅游人次和收入提前两年完成“十三五”目标,分别是“十二五”的2.3倍、2.4倍。农牧民参与乡村旅游就业8.6万人,年人均增收4300元。文化产业示范基地(园区)234家,产值超过60亿元,年均增长15%。

  培育壮大清洁能源产业。澜沧江和金沙江上游清洁能源基地建设顺利推进。24个扶贫光伏项目实现并网。累计外送电力63亿千瓦时,实现了西藏电力从紧缺限电到富余输出的历史性转变。

  培育发展绿色工业。规上工业企业152家,比“十二五”末增长46.2%。天然饮用水销量年均增长10%以上,中成药年产量3586吨。水泥年产量从468万吨增加到1085万吨,基础建材保障基本实现区内为主、区内外相互循环。

  培育发展现代服务业。市县乡村四级电商服务全面推开,网络零售额累计突破200亿元、增长20倍。社会消费品零售总额年均增长9.3%。上市公司达20家、增长81.8%,直接融资103亿元,金融业增加值占GDP比重提高1个百分点。

  培育发展高新数字产业。信息化指数从“十二五”末的63.3增长到75.8。首个云计算中心获评国家绿色数据中心。首条计算机整机生产线落地建成,填补了我区电子信息制造业的空白。软件和信息技术服务企业超过300家,数字经济规模突破330亿元。

  培育发展边贸物流产业。城乡流通体系逐步完善,货运总量和周转量分别达4093万吨和157亿吨公里。19家大型全国性电商和物流快递企业陆续落户,冷链仓储面积11.3万平方米。进出口贸易额累计约230亿元。

  经过五年的产业培育调整,产业链、供应链持续补齐建强,三次产业比例由“十二五”末的9∶32.8∶58.2调整为7.9∶42∶50.1,结构进一步优化。

  着力维护社会稳定

  边境发展取得新进展。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重,高标准建成604个边境小康村。建制村通光纤率、4G信号覆盖率均达99%。206个边境地区产业项目全部开工。电影《我的喜马拉雅》激励更多群众守边护边,以玉麦为标志的一批小康村像珍珠一样闪耀在祖国的边境线上。

  城镇建设取得新进展。五年实施各类城镇保障性住房23万套,完成棚户区改造及设施配套13万套。城市建成区绿地面积大幅增加,绿地率达35.3%。建成79座供水厂,城市供水普及率提高9.8个百分点,城市管网全面建成。城镇化率从27%增加到32%。以拉萨为中心、地区城市为节点、县城为基础、具有西藏特点的新型城镇化在青藏高原稳步推进。

  乡村振兴取得新进展。完成1836个村庄规划。建成225万亩高标准农田,实施167万亩农机深松整地作业。新增14个国家级畜禽标准化养殖场,农牧综合服务中心覆盖所有乡镇。改造户用卫生厕所27万间。新建改建农村公路3.8万公里,基本实现了乡镇、建制村通客车,建制村通邮率100%。

  着力增强发展活力

  重点领域改革扎实推进。农村承包地颁证率99.6%,农村宅基地制度改革、集体产权制度改革积极推进。机关事业单位和企业养老保险制度实现并轨。产业集团整合重组工作基本完成,区管国企营收、利润、工资均实现较快增长。生态文明体制、财政体制、应急管理体制、农电直管、公立医院综合改革基本完成。农业行政审批制度改革被国家评为“优秀”。昌都市深化土地集约利用的改革做法,受到国务院通报表扬。社会治理、宗教管理等领域改革创新成果受到中央肯定,并在全国推广。

  “放管服”改革扎实推进。“互联网+政务服务”超额完成“9070”目标,网上政务服务能力全国排名上升5位。“减证便民”行动有效开展,“证照分离”全面推行,企业申办时间压缩至4个工作日。公共资源交易平台建成运行,中小企业公共服务平台建成运行。累计减税降费1050亿元,清理拖欠民营企业、中小企业账款87亿元。市场主体发展到36.5万户,是“十二五”末的2.3倍。招商引资累计到位资金2535亿元,是“十二五”的2.4倍。

  科技创新扎实推进。推动实施第二次青藏高原综合科学考察。首次获得青藏高原海拔7000米高空大气组分数据,首次绘制出青稞、牦牛全基因组遗传和物理图谱,成功选育藏青16号、藏冬26号等一批新品种。编纂出版《藏药材图谱大全》。拉萨国家创新型城市、林芝国家可持续发展实验区、白朗全国首批创新型县(市)创建获批。国家级双创载体由1家增加到19家,国家级高新技术企业87家。科技进步对经济增长贡献率达45.6%。

  对外开放扎实推进。“2019·中国西藏发展论坛”成功举办。南亚标准化(拉萨)研究中心挂牌成立,吉隆口岸扩大开放为国际性公路口岸。加快落实习近平总书记访尼成果,配合完成珠穆朗玛峰高程测量,推动与尼务实交流合作,好朋友好伙伴好兄弟关系全面巩固提升。

  受援工作扎实推进。援藏省市和中央企业实施援藏项目近2000个,累计落实资金224亿元、增长57%。创新开展“央企助力富民兴藏”“央企助力西藏脱贫攻坚”活动,累计投入资金1047亿元。五年来,4816名援藏干部和教育、医疗组团式援藏人才,奋战高原、无私奉献。

  着力改善民生

  城乡就业全面发展。坚持政府、社会、企业多渠道解决就业,鼓励高校毕业生市场化就业,推动农牧区劳动力转移就业。困难群体就业创业帮扶力度持续加大。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇累计新增就业26.7万人。2020年高校毕业生总体就业率达99%,稳就业工作走在了全国前列。

  教育事业全面发展。全面落实立德树人根本任务。国家通用语言文字教育全面加强。县域义务教育均衡发展基本实现。长期存在的辍学问题历史性“清零”。“5个100%”目标全面完成。高中阶段教育普及攻坚如期完成。新建学校(幼儿园)1340所。“互联网+教育”实现中小学校全覆盖。高等教育办学和学科专业结构不断优化,西藏大学“双一流”建设扎实推进,西藏藏医药大学成为博士授权单位。

  健康西藏全面发展。孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别下降至十万分之五十、千分之八,较“十二五”末分别下降50%。卫生技术人员比“十二五”末增长48.2%。自治区妇产儿童医院投入试运营。三级甲等医院增加到11家,每千人床位数从4.5张增至4.9张,400多种较大疾病区内能治疗。经国家验收,包虫病、大骨节病、先天性心脏病、白内障等肆虐西藏的地方病得到历史性消除和防治。

  公共文化全面发展。“四级五有”公共文化设施建设全面完成。6263个县乡村三级新时代文明实践中心(站、所)建成,5492个建制村有了文艺演出队。国家公共文化服务体系示范区(项目)创建取得积极成效。广播电视节目综合人口覆盖率均达99%以上,话剧《共同家园》、藏戏《六弦情缘》等一批颂扬民族团结剧作走上国家舞台。人均体育场地面积1.6平方米,跨喜马拉雅国际自行车极限赛入选“2020中国体育旅游十佳精品赛事”。

  社会保障全面发展。城乡居民养老金标准从每人每月140元提高至185元,企业退休人员养老金标准位居全国前列。完成城乡居民基本医疗保险制度整合,年人均补助标准由420元提高至585元。养老服务和儿童福利事业持续加强,困难残疾人生活、重度残疾人护理补贴标准动态增长。城乡居民最低生活保障应保尽保,标准分别提高至每人每年10164元和4713元。

  着力建设美丽西藏

  生态空间不断优化。全面划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,生态红线面积53.9万平方公里,占全区国土面积的45%。推进国土空间规划,实施生态环境分区管控,建设各类生态功能保护区22个,生态优先、绿色发展的格局全面形成。

  生态保护不断加强。全面推行河湖长制、排污许可制和生态环境损害责任终身追究制。完成第二次全国污染源普查,推进最严格水资源管理,严控56个重点河段、敏感水域采砂行为。落实各类生态补偿资金296.3亿元,更多群众吃上了“生态饭”,人与自然和谐共生成为社会自觉。

  生态建设不断推进。深入实施重点区域生态公益林、防沙治沙等工程。那曲、阿里高海拔种树试验初获成功。5个市(地)、3个县成功创建国家级生态文明建设示范市县。1079个“无树村”和10.5万“无树户”全面消除。草原综合植被盖度47%。全面实施山水林田湖草系统治理,加强生物多样性保护,新发现珍稀野生动物5种,目前陆生野生动物种类达1072种,黑颈鹤增至8000多只,藏羚羊突破20万只。