2020年01月08日 星期三


2020年西藏自治区政府工作报告(摘登)

2020-01-08 10:19:18   来源:西藏日报   

做好全年政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持创新协调绿色开放共享的新发展理念,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面做好“六稳”工作,全面落实区党委九届七次全会暨经济工作会议精神,正确处理好“十三对关系”,全面加强政府自身建设,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,巩固脱贫攻坚成果,优化营商环境,夯实产业发展基础,加强生态环境保护,改善民生福祉,促进经济高质量发展和社会

2019年工作回顾

  2019年是令人振奋的一年。我们隆重庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年,全区安定祥和,为祖国华诞增添了亮丽色彩,展现了社会主义新西藏时代风貌。各族儿女发自内心感恩党、感恩祖国、感恩中国特色社会主义制度,汇聚成强大精神动力,奋力谱写了西藏发展进步新篇章。

  2019年是成果丰硕的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院各项决策部署,在自治区党委的坚强领导下,圆满完成了年度目标任务。

  高质量发展势头强劲

  地区生产总值超过1600亿元,预计增长9%,位居全国前列。动能转换进一步显现,增长质量持续提升!

  脱贫攻坚决胜在望

  19个贫困县(区)摘帽、15万建档立卡贫困人口脱贫,绝对贫困基本得到消除,整体攻坚即将取得全胜!

  社会大局祥和稳定

  依法治藏深入实施,基层基础持续夯实,民族团结深入人心,反分裂斗争纵深开展,治安信息化积极推进,社会治理水平稳步提升,群众安全感满意度达到99.7%,继续位居全国前列!

  民生福祉有力提升

  预计城乡居民人均可支配收入增长分别为10%和13%,继续位居全国第一。98.1%的高校毕业生通过各种渠道成功就业。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。现代教育惠及千家万户,控辍保学首次清零。卫生健康事业进一步发展,人均预期寿命提高到70.6岁。人民生活幸福安康!

  美丽西藏更加亮丽

  生态红线初步划定,全区45%的区域列入最严格保护范围。世界屋脊、亚洲水塔、地球第三极依然壮美,人与自然和谐共生,西藏仍然是世界上环境质量最好的地区之一!

  一年来,重点抓了七个方面工作:

  1坚定不移打赢三大攻坚战

  脱贫攻坚任务全面完成。多措并举、持续攻坚,累计实施2639个产业扶贫项目,带动23.8万建档立卡贫困人口脱贫。易地扶贫搬迁任务基本完成。“三岩”片区跨市整体搬迁入住6840人。中央专项巡视反馈问题整改任务基本完成。推进“智志双扶”,累计培训贫困劳动力15.5万人次,转移就业18.6万人。贫困地区“两不愁三保障”问题全部解决。

  蓝天碧水更加清澈。污染减排指标控制良好。汽车尾气、城镇扬尘、煨桑污染治理成效明显,地级城市空气质量优良天数比率99%以上。农药化肥使用保持零增长。饮用水水源地环境问题整治、水污染防治行动计划完成情况位居全国前列,地表水水质达标率100%。

  金融体系健康安全。健全地方金融监管协调机制,金融机构不良贷款率0.54%,优于全国平均值。宏观杠杆率持续下降。自治区国资委监管企业资产负债率控制在45%以内。严格项目审批和资金管理,政府隐性债务增量为零,存量化解120.8亿元。政府负债率控制在安全水平。

  2坚定不移补齐发展短板

  基础设施加快完善。累计落实中央政府投资686亿元。援藏项目到位资金42亿元。青藏铁路格拉段扩能改造工程建成运营,瓦托、金桥水电站投产发电,拉洛水利枢纽下闸蓄水。农网改造加快推进,主电网覆盖66个县(区)。加查、大古等水电站和金沙江上游水电基地建设顺利。1288条农村公路、湘河水利枢纽加快建设。阿里与藏中电网联网工程、“三大民生”项目、拉日高等级公路控制性工程、格拉输油管道、“3+1”机场科学试验工程等一系列重大项目开工建设。实施5G试点。川藏铁路规划全面启动。

  产业发展不断壮大。持续加大青稞增产、牦牛出栏力度。粮畜持续增收,粮食达到105万吨,青稞超过80万吨,肉奶超过90万吨。农畜产品加工业总产值48.9亿元,同比增长16%。旅游产业龙头地位进一步提升,接待国内外游客突破4000万人次,增长19%,收入560亿元。预计文化产业产值53亿元,增长15%。新增电力装机26.6万千瓦,发电量增长23.7%,外送电量增幅超过90%。水泥产量突破1000万吨,增长19.4%。预计规模以上工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长8%。金融业增加值122.6亿元,金融机构各项本外币贷款余额增加150亿元,各类债券融资余额增长70%以上,新增2家A股上市公司。全社会信息消费额55亿元。预计进出口总值超过45亿元,边境小额贸易增长40%。

  创新活力持续激发。财政科技投入、高新技术企业研发投入分别增长23%和19%。重点科技计划项目深入实施。科技对农牧业贡献率达51%。支持开展88项第二次青藏科考专题活动。拉萨高新区入选全国科技资源支撑型特色载体。建成各类“双创”载体131家,孵化企业2129家,吸纳就业1.54万人。建成9个国家级企业技术中心和工程实验室。

  3坚定不移深化改革开放

  重点改革不断深化。政府机构改革基本完成。“放管服”改革持续深化,取消和下放行政许可事项19项。“互联网+政务服务”超额完成“9070”目标,办件数据入库总量跃居全国前列。16家区属产业集团顶层设计基本完成。财政事权和支出责任划分改革深入推进。启动农电“直管”改革。完成农村集体土地所有权确权登记发证,完成农村集体资产清产核资,农业行政审批制度改革被国家评为优秀。

  营商环境持续优化。推进落实“一网一门一次”“证照分离”“照后减证”,企业开办时间压缩至5个工作日。全面落实工业和经营性国有建设用地招拍挂出让制度。公开公共资源交易信息。“双随机、一公开”和信用监管机制基本建立。取消企业银行开户许可。民营企业和中小企业清欠减负扎实推进,中小企业公共服务平台基本建成,出台企业权益保护办法,加强民营企业法律服务。大力减轻企业负担,全年预计减税降费47.1亿元,居民和一般工商业电价再降10%。招商引资完成投资360亿元,超额完成年度目标。

  内生动力不断增强。加强制度保障,强化政策落实,激活要素供给。平均每天新增市场主体200余家,总数达到32.5万户,注册资金1.5万亿元。农户贷款增长11.9%,小微企业贷款余额增长21%,普惠金融领域贷款增长31.8%。40万农牧民参与旅游产业,二、三产业从业人数超过125万人,群众创业热情极大提高。

  对外开放积极推进。樟木口岸恢复货运功能,里孜口岸开放,阿里昆莎机场临时开放,吉隆边境经济合作区筹建和陈塘、日屋口岸开放积极推进。拉萨综合保税区申报顺利。执行各类援尼项目12个,中尼友谊工业园等5个项目签署合作协议,尼泊尔驻拉萨总领事馆馆舍改建竣工。外国人进藏旅游服务管理便利化积极推进。新增10条国际国内航线。喜马拉雅航空公司完成股权调整,开通北京至加德满都航线。

  4坚定不移保障和改善民生

  就业工作取得新突破。完善政策保障和就业服务,开发高校毕业生就业岗位6万多个,实现就业2.3万人。提升组织化规模化程度,农牧民转移就业57.1万人,劳务收入34.8亿元。城镇零就业家庭持续动态清零。“订单定向式”职业技能培训积极开展,培训各类技能人才4.6万人。自主创业成功554人。城镇登记失业率3%以内,城镇调查失业率5%左右,城镇新增就业5.2万人,超额完成年度目标。

  教育事业取得新成就。立德树人工作深入推进,现代教育体系不断完善。“五个100%”目标全面实现。学前双语幼儿园覆盖66.8%的行政村(居)。高校理工农医类专业达60%以上,建设西藏藏医药大学“省部共建协同创新中心”。开展教师思想政治教育培训,实施乡村教师支持计划。启动新一批教育人才“组团式”援藏。建设“互联网+教育”国家示范区,38.9%的学校实现智慧教育覆盖。

  卫生健康事业取得新进步。启动县域综合医改,推进县乡一体化建设。公立医院综合改革进一步深化。在96个乡镇开展基层巡回诊疗。医疗人才“组团式”援藏带动医疗服务质量提升。“互联网+医疗健康”覆盖20%以上医院。加快推进藏医药产业发展,建成3个国家级藏医区域诊疗中心。重大疾病联防联控机制进一步健全。完成9万人次妇女“两癌”筛查。结核、肝炎等疾病筛查防治全面落实。包虫病综合防治三年目标任务圆满完成,兑现了决不把包虫病带入全面小康社会的庄严承诺。

  公共文化服务取得新业绩。弘扬社会主义核心价值观,加强意识形态领域培根铸魂、守正创新。加大公共文化有效供给,“书香西藏”建设稳步推进。强化县(区)艺术团发展的制度和资金保障。各级开展惠民演出近7400场次。广播电视综合人口覆盖率分别达到98.1%和98.6%。非遗传承保护持续加强,贝叶经保护利用、布达拉宫古籍文献项目有效实施,新增15处全国重点文物保护单位。群众文体设施不断增多,活动持续丰富。成功举办第二届跨喜马拉雅国际自行车极限赛等大型赛事。我区健儿在民运会、青运会、残运会等全国综合性大赛中摘得金牌和一等奖35个,奖牌总数103个,创历史最好成绩。

  社会保障取得新进展。全民参保深入实施,推进城乡医保统筹,各类社会保险参保达到658万人次。全面落实各项民生提标政策。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至180元。城乡居民基本医保财政补贴标准提高到人均555元,城镇居民大病保险、农牧民大病保险保费分别提高到人均72元和33元。实现西南片区跨省门诊费用直接结算。建立了残疾儿童康复救助制度。贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。启动困难群众价格临时补贴机制。建设保障性住房3.9万套,改造农村危房4.4万户。人民群众获得感进一步增强。

  安全应急得到新提升。应急管理体制机制改革深入推进。消防转型和工作首获国务院考核优秀。墨脱县6.3级地震、错那县5.6级地震高效处置。开展38个县地质灾害普查。动物疫病和生物入侵风险有效防控。制定藏面、甜茶加工规程及监督管理制度规范。食品、药品抽检合格率97.6%、99.2%,“四个最严”要求有效落实。深入开展重点行业、领域安全隐患排查和专项整治。全年各类事故发生起数下降3.5%,较大事故下降40%,未发生重大及以上安全事故。安全生产连续三年被国家评定优良。

  5坚定不移统筹区域协调发展

  乡村振兴扎实推进。以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题,坚持规划引领,大力实施乡村振兴战略。划定363万亩粮食生产功能区,建设70万亩高标准农田,实施人工种草11.7万亩。创建拉萨城关区国家现代农业产业园。农牧业新增国家级重点龙头企业4家,新增合作社近5000家。配备乡村振兴专干5399名。白朗县获批全国乡村治理体系建设首批试点。全面落实安全饮水项目。改造户用厕所57850座,建成公厕1913座。实现行政村邮站全覆盖。行政村4G网络、光宽网络覆盖98%。74个县(区)实现油路全覆盖,又有22个乡镇、669个行政村通了硬化路,群众“出行难”进一步缓解。

  边境建设持续加强。制定专项规划方案,加快改善边境地区基础设施条件。建成玉麦幸福美丽边境小康乡。边境小康村全部开工,建成153个,生产生活条件进一步改善。一二线边民补贴分别提高到4700元和4500元。

  新型城镇化稳步推进。城镇道路、桥梁、供排水等市政设施加快改善,县城公共供水普及率69%。高海拔县城供暖工程扎实推进。高原装配式建筑积极发展。推进26个特色小城镇示范点建设。芒康曲孜卡乡、普兰巴嘎乡等7个乡镇列入全国特色小城镇培育名录。

  区域格局加快完善。藏中经济圈辐射带动作用进一步提升。日喀则、林芝设立自治区级经济开发区。藏东城镇建设和产业发展有新成效。藏北藏西特色旅游和畜牧经济有新发展。雅江中游“幸福家园”和“百里生态”建设启动。青藏铁路经济带和川藏、滇藏、新藏公路经济走廊建设扎实推进。

  6坚定不移推进美丽西藏建设

  生态环境保护与建设工程实施良好。生态安全屏障保护与建设规划深入实施,生态领域投入增幅20%以上。错那县勒布沟被评为“中国天然氧吧”。全面开展江河流域综合规划编制。城镇绿色建筑面积达428.2万平方米。4058人搬出极高海拔生态保护区。日喀则珠峰保护有新举措,拉萨山水林田湖草生态系统保护修复试点工程进展顺利,那曲科学植树取得阶段性成果。重点区域生态公益林、防沙治沙、“两江四河”流域造林绿化持续开展。新增造林130.7万亩。有条件的地方消除“无树村”“无树户”“无树单位”的目标任务全部提前完成。

  环境监管与治理体系持续完善。中央生态环境保护督察45项整改任务扎实推进。生态环境保护考核对象扩展至区直部门和地(市)。健全自然资源资产产权和用途管制制度,生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单编制有序推进。改革矿山地质环境治理恢复基金制度,推进历史遗留矿山生态修复。领导干部自然资源资产离任审计试点稳步实施。收住了“一支笔”,年内未批准任何探矿和采矿项目。

  生态利民与示范创建深入推进。落实重点生态功能区转移支付等各类奖补资金97.7亿元。“生态+农牧”“生态+旅游”等产业不断壮大。昌都市、当雄县命名为国家生态文明建设示范市县,隆子县创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。累计命名自治区级生态县17个、生态乡镇213个、生态村2373个。

  7坚定不移提升社会治理效能

  社会和谐稳定持续巩固。落实“以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部”的要求,圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。深化网格化管理,防范打击达赖集团分裂破坏活动。推进公安大数据智能化应用。社会治安防控体系不断完善。网络综合治理体系建设稳步实施。群众“我要稳定”的思想基础进一步夯实。矛盾纠纷调解成功率93.5%,刑事案件发案率下降8.1%。扫黑除恶专项斗争取得决定性成果,打非治乱和扫黄打非深入开展。平安西藏建设进一步巩固。

  民族团结基础不断夯实。丰富载体方式内容,深化宣传教育,进一步树牢中华民族共同体意识。24个民族团结进步模范集体和30名模范个人受到国家表彰。日喀则市被命名为“全国民族团结进步示范市”,洛隆孜托镇、巴青县中学等5家单位被命名为第七批全国民族团结进步示范单位。西藏自然科学博物馆、“两路”精神纪念馆被命名为第六批全国民族团结进步教育基地。人口较少民族发展进一步加快。越来越多区外群众来藏兴业创业,1730名西藏籍高校毕业生区外就业。依法治理民族事务,依法保障民族团结。各族群众“三个离不开”“五个认同”更加牢固。

  宗教事务管理规范有序。坚持宗教中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强和改进宗教活动场所管理,建立常态化机制。加强宗教事务管理规范化建设。开展《宗教事务条例》宣传教育。西藏佛学院规范化办学能力不断提升。扎实开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动。充分发挥爱国宗教人士作用,全面落实宗教信仰政策,教育引导群众理性对待宗教,用勤劳双手过好今生幸福生活。

  各项事业统筹推进。统计调查、信访接待、法律援助、地震气象、勘察测绘、档案保密、驻内地办事处等各项工作取得新进展,外事侨务、编译文史、海关检疫、哲学社会科学等各项事业取得新进步。工青妇组织和工商联、民间团体、学会协会,紧紧围绕中心工作,积极搭建平台,发挥桥梁作用,形成了齐心协力、共谋发展的大格局。

  过去的一年,军政、军民团结持续巩固。我们认真落实军民深度融合发展战略,推进基础设施、物资储备保障军民共建共享,加快部队保障社会化进程,启动4地(市)人防指挥中心建设。加强退役军人服务管理,五级服务保障体系全覆盖。深化国防动员和国防教育,“双拥”工作扎实开展。军民并肩携手,确保了边疆安宁稳固。

  过去的一年,我们认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进24项整改措施落实,认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,全面加强党的领导,着力建设法治政府,坚持科学、民主、依法决策,努力提升为民服务水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理代表建议251件、委员提案345件,办复率100%。专项清理政府规章和规范性文件282件,制定地方性法规和政府规章9件。全面贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则和区党委实施办法,持续推进廉洁政府建设,自觉接受监委的监察监督,主动接受社会和舆论监督,严肃查处违法违规行为。自治区级三公经费压减10.6%。专项整治形式主义、官僚主义等突出问题,“基层减负年”活动深入开展,文件、会议数量减少40%,督查检查考核事项减少50%以上。

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