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图为神力时代广场正在建设的立体停车场。 记者 陈荷花 摄
图为拉萨市街道上拥堵的车辆。新华社发
图为交警向小学生宣传交通安全知识。（拉萨市公安局交警支队供图） 高拥车率与路网密度不成正比，公交出行比例低、小汽车分担率高，买车容易停车难，行人、非机动车时又“任性”……面对日益严重的交通拥堵，拉萨市综合施策，从立体停车场到借道限时停车位，从公交优先到绿色出行，从智能化交通到专项整治—— 随着拉萨市中心城区商业和人口聚集密度的增加、汽车保有量逐年增长，拉萨市城市道路交通、公共交通已不能满足人们日益增长的出行需求，停车供需矛盾日益突出。堵车，已成为一个不可回避的事实。 为何堵车？如何破解？ 记者走访了多个相关部门，采访部分市民与业内人士，试图找寻破解之道。近几年，管理部门在不断找寻治理道路拥堵的办法，今年以来，拉萨市委、市政府以解决交通拥堵为突破口，设置智能交通信号灯、开辟公交专用道及非机动车专用道、持续加大路网密度，着力解决停车难、停车乱等问题。 无论是优化公共交通还是完善基础设施建设，都旨在最大限度缓解行车难、停车难和交通秩序混乱等问题。本文将关注城市交通拥堵，解析拥堵的根本症结所在。 现 状 近日，四维图新集团旗下专业大数据公司世纪高通正式发布《2019Q1交通出行分析报告》，该报告显示，在2019 第一季度交通延时指数（指道路实际通行时间与自由流状态下通行时间比值。从时间维度来表征路网的拥堵状况，指标值越大，代表路网道路运行效率越低，出行耗时越长）同比上升TOP10城市排行榜中，拉萨排名第一，交通延时指数同比上升5.28%。 历经改革开放以来的发展变化，拉萨市各个方面都发生了翻天覆地的变化，中心城区已不再是牦牛穿行马路，只有稀稀疏疏车辆的景象。如今，随着经济社会的快速发展，拉萨汽车保有量逐年增加，从2006年6.3万多辆增加到2019年的26万辆机动车。 6月2日下午，孙先生与朋友约好一起去德吉北路一家餐厅吃饭。孙先生的上班地点在东郊，开车经过岗堆路、当热东路、当热中路、当热西路转入德吉北路，经过一个多小时车程，他终于抵达了约好的餐厅。“路上有点堵车，尤其是天海路附近，光这段路就走了有足足半小时。”而孙先生的朋友也遇到了同样的情况。记者了解到，每日下班的晚高峰，德吉路、天海路车流量会比较大，车辆通行率较低。 2006年至2019年，拉萨市机动车保有量急剧增长，在带动经济持续快速发展的同时，也使拉萨市中心城区的交通问题变得显著。为缓解中心城区交通压力，2012年拉萨市政府开始在人流量多、车流量大的十字路口建设人行天桥，娘热路与林廓北路十字路口的过街人行天桥成为拉萨市第一座人行天桥。到2019年，拉萨市已建设人行过街天桥11座，虽然在一定程度上减轻了交通压力，但依旧不能应对车辆的迅速增长。当下拉萨市的停车泊位与城市车辆保有量比例不匹配，泊位紧张、占道停车、乱停乱放等现象屡禁不止，严重干扰了停车秩序，降低了道路通行能力。 根 源 买车容易停车难。拉萨市平均每天以180辆左右新车上牌速度在增长，汽量保有量相比于2018年增长了近10%。同时，中心城区既是商业、教育、休闲娱乐的聚集地，又传承历史与文化，聚集了众多景点，而在过去的城市规划中并没有预留此项用地，因此，造成了中心城区道路拥堵，停车位供不应求。 “我也知道停在这里多半会被贴罚单，可真的是没有地方停车。”五一小长假时，给孩子买玩具归来的市民罗先生，看着车前挡风玻璃上多了一张罚单，无奈地直摇头。 市民陈先生也向记者诉起了苦，“现在是买车容易停车难，市区很难找到停车位，像北京路全段、德吉路等均为路边停车，拉萨市第一中学等路段也多为路边停车，所以很多时候司机都占道停车。”这种停车方式严重影响了动态交通和行人安全，降低了道路的通行能力。各个地方关于停车泊位问题的管理并不一致，对于停车带来的城市问题仍需要相关政府部门综合整治。 法不责众、贪图方便，行人、非机动车“任性”惯了。拉萨市作为西藏首府，每年有大量来自地区农牧民、外省务工人员、游客等流动人口涌入，无论是在流动人口，还是在本地居民中，均会存在交通意识、法律法规意识淡薄的行人和司机，加之流动人口对交通状况不熟悉，很容易出现交通违规的行为。 记者在采访行人和驾驶员的过程中，他们纷纷向记者吐槽： 出租车司机周先生告诉记者：“市区里很多公交站台一到上下班高峰期，挤满了人，很多乘客都已经站到道路上等公交了，不仅不安全，还占用车道严重干扰了其他车辆的正常行驶。” “不是我对电瓶车有意见，虽然汽车驾驶员也有一些不文明驾驶、违规驾驶的情况，但电瓶车随意性更大，随意穿梭、逆行、占用机动车道等，很是影响交通。”市民周先生坦言。 行人李女士说：“一些出租车和社会车辆随意变道，乱停乱放，不礼让行人，行人又不按指示灯行驶……” 对于公路上出现的这些不文明现象，拉萨市交警支队相关负责人告诉记者，在市区里行人闯红灯、不走斑马线的现象比较普遍，几乎每个路口都时有发生。行人不遵守交通规则很容易导致交通事故，同时，机动车在道路上违法停车，会严重影响道路交通，是造成城市道路交通拥堵的原因之一。 高拥车率与路网密度不成正比。伴随经济的发展，拉萨市私家车拥有量逐年提升，同西部省会城市及国内私人汽车保有量达200万辆以上城市相比，拉萨市机动化水平均处于较高，与北京、深圳相当。据《拉萨市城市慢行交通规划》统计显示，拉萨市路网密度为3.78公里/平方公里，处于极低水平。中心城区整体路网密度满足国家规范标准，然而整体路网的结构并不合理。拉萨市自然资源局市政科负责人告诉记者，由于拉萨市的带状城市特征，东西向贯穿型的主干路比例较高，而次干路与支路比例不足；中心片区背街小巷密布，在一定程度上承担了支路的集散功能，但支路总体比例依然较低。高拥车率及低路网密度必然会带来严重的交通拥堵，为拉萨市的交通治理提出巨大的挑战。 出行目的地集中是中心城区交通拥堵的痛点之一。拉萨市常住居民及游客出行较集中，出行和投宿主要集中在中心城区。每年旅游旺季到来时，使拉萨经济收入增加的同时，也使得拉萨外地车辆增多，给治堵提出了更大的挑战。 记者从拉萨市自然资源局了解到，截至2018年，拉萨市常住人口约为92万，流动人口约5万，市域实有总人口约97万，其中，中心城区常住人口约56万。人口向基础设施较为完善的中心城区聚集，且拉萨市游客游玩也主要集中在市区内景点，如布达拉宫、大昭寺、小昭寺、宗角禄康、罗布林卡等地，加之出行高峰时间段为上午8:00-9：00和下午18:00-19:00，且跨区出行主要集中为城市东西向交通出行，因此交通拥堵的“潮汐”现象较严重。特别是学校周边街道交通最为拥堵，往往要耗费大量的时间，才能通过该区域。拉萨市第一小学位于市区中心位置，紧挨着朵森格路、北京路、宇拓路，接送孩子不仅不好停车，而且这几条路每到上下班高峰期都比较堵，车流量非常大，遇到一个红灯，要等很长时间才能过去。如果遇到乱停车的情况，堵车时间会更长。“孩子上学最怕迟到后被老师批评，所以我每天都至少提前40分钟或1个小时出门。”央金说。 公交出行比例低，小汽车分担率高。2018年，拉萨市城市公交运营线路共39条，日均客流量达到23万人次，共有公交枢纽站4个，公交站台671个,公共交通出行分担率为27.8%。而根据记者查阅的其他城市公共交通出行率，一些地方政府有着明确的要求，人口超过100万的城市，公共交通出行分担率均需提高至60%以上。 公交线路已基本覆盖城区各主、次干路和近郊县区。但公交线路平均长度过长且密度较低，公交线路平均长度约为20.5公里（国家范围通常低于15公里），线路道网密度为2.29公里/平方公里（国家范围为3-4公里/平方公里），平均线路长度及道网密度均不在国家范围以内。并且部分线路高峰时段公交满载率过大，途径娘热路、色拉南路、北京东路的部分线路，如20路、18路等在高峰时段的公交满载率过大，呈现出较强的供需矛盾。 对 策 想群众之所想，解群众之所困。2019年拉萨市政府工作报告中提到“安排5000万元专项资金，启动全市道路交通综合整治‘五个一工程’（即：一条路，北京路综合改善规划；一张网，即主城区公交专用道网；一片区，即八廓交通综合治理示范区；一揽子政策，即对规划实施落地的相关政策建议；一个项目库，围绕道路功能提升工程、公交都市创建工程、综合交通治理工程、城市交通畅通工程建立近期项目库），着力解决城市交通拥堵、停车难等问题，加大中心城区交通分流力度，优化主要道路公交专用路网，新增城区停车场车位1000个，新增借道限时停车位1000个”，充分考虑了拉萨实际，量力而行、尽力而为，统筹规划、综合施策。 伴随着出行难的是停车难，要解决“行”的问题，必须解决“停”的问题，如加快建设公共停车场、鼓励单位开放停车场、推广建设停车楼等。根据拉萨市中心城区停车位需求大、新建城区供大于求的停车现状，拉萨市城管局将加快推进停车场规范化管理，由地面停车场逐渐向立体式停车场方向推进。据悉，今年拉萨市将新增停车场（库）10余个，1000余个停车位，同时将增加借用道路设置停车位1000个。 近日，记者看到，正在修建的有曲米路立体停车场、河坝林地下停车场等。曲米路立体停车场是拉萨市第一个智能化机械式立体停车场，车主只需取卡后将车辆停放在车载板上，智慧停车系统自行查找停车位，即能完成存车、取车流程。该停车场设计为地上3层，共提供270个停车位；神力时代购物广场院内立体停车场于今年5月初开工建设，设计为地下1层和地上4层，将提供217个停车位，计划于今年10月底完工；河坝林地下停车场于2018年6月开工建设，目前正在进行基础开挖工作，预计今年底完成，建成后将提供269个停车位。 就如何解决上下学时段学校门口拥堵问题，记者采访了部分学生家长。学生家长王先生认为，造成上下学时段校门口拥堵的原因，主要因为接送孩子的私家车乱停乱放，电动车、自行车走机动车道，家长带学生不走斑马线，随意穿越马路等。他建议相关部门在学校门前划定禁停区，从严查处非法占道、机动车随意掉头等行为。 学生家长李先生说，学校应加大宣传教育力度，通过家长会、签署承诺书等形式，增强家长安全意识和交通法规意识。他建议接送学生的家长能步行不骑车，能骑车不开车，开车遵守交通规则，不要乱停乱放。 学生家长张先生建议大力发展公共交通，特别是在学生上下学高峰时段增加公交车发车频次，倡议接送学生的家长尽可能选择公共交通出行。 停车难是一个系统性的难题，涉及部门众多，需要政府牵头、多部门协调推进，在职责分工、吸引投资、规费减免、资金补助、简化审批等多方面打出“组合拳”。 发展公共交通。近年来，拉萨市委、市政府始终坚持公交优先和绿色出行，实施“五个一工程”，设立公交专用路网，系统提出缓解城市交通拥堵治理和公交优先发展策略，推动建设拉萨首条27公里公交专用道环线，缓解城市交通拥堵现象，着力提升人民群众幸福感、获得感。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施,也是促进城市可持续发展的必然要求。市民们对拉萨市公共交通发展满意度如何呢？市民旦增说：“我觉得发展很快，特别是公交线路完善很快，原来有的地方没有通车，像堆龙那边，现在就有了直达的线路，非常方便。公交车箱也变干净了。”市民张先生说：“希望公交专用道能够尽快投入使用，上下班选择乘坐公交车，这样应该不会那么堵了。” 记者从拉萨市自然资源局了解到，2018年，拉萨市交通运输行业从改善城乡群众出行环境入手，深入实施“公交优先”发展战略，完成国家公交都市创建实施方案，稳步推进公交车、出租车油改气、油改电。目前，全市共有公交车522辆，其中新能源公交车312辆，新能源车占比60%，公交线路38条，年内新增公交线路5条，开通2条特色公交旅游专线，优化调整13条线路，线路总长819公里，同比增长14%；公共交通出行分担率（不含步行）达到30%，同比增长7.91%。 公交公司已于2019年4月完成了7、16、17、18、26、27、30等7条公交线路的优化调整；2018年11月-12月，新增L1、L2旅游公交专线，2018年9月-2019年4月新增32、33、34、35、36路5条常规公交线路。计划并对专用道沿线5个临时公交站进行取缔、6个临时公交站进行迁移、19个临时站进行港湾式改造、新建1个港湾式停靠站。 加大宣传整治力度。城市交通基础设施很难在短期内取得突破性进展的情况下，抓管理是缓解当前城市交通拥堵最行之有效的措施；要加强交通秩序管理，加大对交通违规违法行为处罚力度，增强交通事故快速处理能力，避免人为拥堵、确保道路畅通；要加强路面施工管理，尽量减少施工给城市交通带来的“阵痛”。 在此基础上，深入开展乱停乱放集中整治行动。结合辖区交管工作实际，采取定点检查与流动巡逻相结合的方式定岗定责，及时将查处任务分解到每个路口、路段，落实到人。一是重点对“三超一疲劳”、无证驾驶、酒后驾驶、闯红灯、闯交通信号灯、违反标志标线等严重交通违法行为进行严厉查处。二是针对北京路、江苏路、金珠路等路段电动车占用机动车道；摩托车、电动车、自行车逆向行驶；自行车、行人、三轮车不按规定随意横穿道路、走机动车道、抢道、闯交通信号灯；行人乱穿马路、翻越隔离栏或绿化带等开展集中整治。进一步提高机动车驾驶人和行人的交通安全意识，形成车让人、人让车、车让车的良好氛围，实现人、车、路的和谐相处，积极营造安全、有序的道路交通环境。 建设绿色智能化交通。惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。拉萨市不断寻求技术、管理创新，充分释放交通运输数据资源活力，最大限度保证道路畅通。 近年来，拉萨市推进城市交通管理综合指挥平台建设，提升路网运行效率。分区域分时段合理设置中心城区信号交叉口配时方案，提升交叉口运行效率，逐步引入智能信号系统提升信号交叉口自适应控制水平。 记者从拉萨市公安局交警支队获悉，拉萨市区会在75个路口安装电子警察抓拍系统，并增加电子警察反向抓拍系统；公交专用车道沿线将安装社会车辆占用公交车专用车道抓拍系统63个，违法停车抓拍系统64个。 “在交通设施应用上，人们经常在一个路口好不容易等到绿灯启程，可下个路口的路灯马上变红了，不得不减速刹车，这也容易造成交通拥堵。对此，我们可以利用大数据，按照路口间距、路况、车速等精确计算和把控好交通信号灯的时间调配，实现智能交通。”拉萨市交警支队相关负责人介绍。 为引导居民使用公共交通工具，推动新能源、清洁能源车辆在交通领域特别是公共交通领域的规模化应用，拉萨市将建设充电桩、加气站等配套设施。目前，拉萨市出租车汽车数量1670辆，其中新能源出租车192辆（油电混合），新能源出租车占出租车总数的11.5％，2019年计划在原有车辆的基础上更换186辆出租车（油气混合）；拉萨市公交车数量522辆，其中新能源公交车312台（气电混合285台，纯电动27台），新能源公交车占公交车总数的59.8％，2019年计划新增新能源公交车110辆（气电混合）。 城市交通作为一个动态的整体，实际交通中各类新问题层出不穷。我们坚信，政府管理部门的综合施策，一定能给市民营造一个良好的出行环境。 |
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