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要深刻认识区情，勇于大胆先行先试，创造性开展自选动作，走出一条具有时代特征、中国特色、西藏特点的改革开放之路。 必须以重大问题为导向，做到哪里矛盾和问题突出，哪个疙瘩难解，就重点抓哪项改革。 要善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据，在法治框架内规范改革，用法治保障改革持续向前。 做实全面深化改革的各项任务，着力提高改革的执行力，对制定的具体改革方案和措施，不能停留在一般性部署上，要按照既定的时间表、路线图， 推动实现梯次接续、前后衔接，确保改革任务顺利完成。 发展无穷期，改革无止境。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，向全党全国和全世界响亮发出“将改革开放进行到底”的时代强音，是新时代改革开放再出发的宣言书、动员令。自治区党委九届五次全会提出，要深入贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神，牢牢抓住西藏工作的着眼点和着力点、出发点和落脚点，坚定坚决地贯彻落实以人民为中心的发展思想，抢抓机遇，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，不断开创新时代西藏长足发展和长治久安的新局面，为实现中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章而努力奋斗。 同时，我们清醒地看到：西藏经济社会发展仍面临不少困难和问题，过度依赖投资拉动的经济增长方式还在延续，增长动力急需转换，发展质量亟待提高，发展环境亟待优化，科技、人才支撑亟待增强，构建现代化经济体系任重道远；按照全面建成小康社会要求，经济社会发展中不平衡、不充分、不协调、不可持续问题比较突出，脱贫攻坚和改善民生的任务依然艰巨；党员领导干部对改革开放的重要性、紧迫性和艰巨性认识不足，对改革开放的重点和关键环节研究不够深、把握不够准等等。这些问题和不足，都会阻碍改革开放的步伐。 一要不断解放思想。习近平总书记多次强调，冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。面对新时代的新目标，我们需要打开解放思想这个总开关。当前推进改革的难度和复杂程度前所未有，剩下的都是难啃的硬骨头，要坚定改革的信心和决心，坚决清除一切妨碍科学发展和社会生产力发展的思想观念和体制机制障碍。对于西藏来说，我们在改革开放方面与内地发达地区还有很大差距，主要在于解放思想的意识不够强，习惯于墨守成规，求稳怕乱，改革迈不开步子、创新拿不出办法，这是推进改革开放向纵深发展的最大障碍。当前，我们要积极主动做好西藏的事情，把思想认识从传统习惯和体制的束缚中解放出来，跳出条条框框的限制，增强改革开放意识，坚定信心、勇于探索，树立强烈的进取意识、机遇意识，拿出最大的勇气和魄力，把西藏的发展置于全国乃至世界的大局中，树立新观念，研究新方法，解决新问题，大胆地试，大胆地闯，步子迈得再大一些、再快一些，全方位、宽领域、多层次地推进改革开放。 二要凝聚改革共识。改革开放是一项长期系统工程，不仅需加强顶层设计和整体谋划，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措的耦合性，而且必须调动方方面面的积极性，使各项改革举措在政策取向上相互配合，通过集体智慧加以推动，才能在面对多元化的利益主体和诉求时，更好地促进社会公平正义、增进人民福祉，统筹兼顾各阶层群体的利益。要增强使命感和责任感，充分认识到改革开放是西藏发展面临的千载难逢的机遇，既要服从中央统一部署，不乱作为，也要保持积极性，不消极等待、贻误时机。要勇于大胆先行先试，创造性开展自选动作，深刻认识区情，顺应形势变化，把握治藏规律，提升治藏能力，形成具有西藏特色的品牌，走出一条具有时代特征、中国特色、西藏特点的改革开放之路。要坚持顶层设计与基层探索相结合，坚持更新观念与把握方向相统一，始终坚持“胆子要大、步子要稳”的重要原则，兼顾当前和长远、需要和可能、国内和国际，因地制宜，制定出台政策时，要进行充分调研和论证，不跟风、不攀比、不急躁，不折腾、不摇摆、不动摇，确保一切措施具有可持续性，使改革开放始终沿着正确方向不断破浪前行。要全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制以及党的建设制度改革，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成常态化、可持续、管长远的工作机制，真正把内生动力激发出来，把体制机制活力释放出来，把各方面积极性调动起来，充分发挥各族干部群众的积极性、创造性，凝聚统一思想共识、集聚磅礴精神力量。 三要坚持问题导向。习近平总书记指出：“改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题。”当前，西藏由于产业结构、资源约束、科技创新、人才缺乏等方面存在的不足，要实现高质量发展面临很多困难和问题。西藏必须以重大问题为导向，做到哪里矛盾和问题突出，哪个疙瘩难解，就重点抓哪项改革。要注意区分改革举措的性质类型，分类施策、精准施策。要明晰解题思路，明确责任主体、明确关键环节、明确时间节点。对打基础、谋长远的制度性改革，要重点搞好制度设计，抓紧细化落实；对切口小、见效快的具体改革，要盯紧抓牢，逐条跟踪，一一落实；对面上提出原则性要求、鼓励引导性的改革举措，要注重社会面引导，形成合理改革预期；对探路性质的改革试点，要大胆探索，及时总结经验，注意发现问题，该完善的要完善，可复制推广的要及时推广。用改革的办法解决好前进中的问题，用改革开放带动和推动各项工作。 四要树立法治思维。改革和法治如鸟之两翼、车之双轮。改革需要法治保障，法治需要改革推进。当前，改革进入攻坚期和深水区，改革广度和深度大为拓展，各种矛盾和问题错综复杂。特别是西藏作为边疆民族地区，许多问题相互交织、复杂敏感，必须高举宪法旗帜、弘扬宪法精神、坚持依法治藏、保障法律实施，切实强化各族群众法治意识，坚决维护法律的尊严和权威，坚决维护国家统一和民族团结，维护祖国安全、荣誉和利益，妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，做到依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策相统一、保护少数民族合法权益与依法履行公民义务相统一，做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。要善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据，在法治框架内规范改革，用法治保障改革持续向前。要运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，在法律框架内保护人民群众合法权益、处理人民内部矛盾、惩治各类犯罪、维护政治安全，最大限度地稳定社会预期、最大限度地赢得人民群众的拥护和支持。改革要依法进行，改革的所有决策在法律法规的范围内作为，以法治方式推进。要及时用法律制度巩固和稳定行之有效的改革成功经验和改革创新成果，使经济、政治、文化、社会、生态等各种制度更加完善，更加持久，将改革发展实践纳入制度化、法治化轨道，促进和保障改革发展各项措施落到实处、改革发展成果由人民共享，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。 五要全力抓好落实。习近平总书记指出：“我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓好落实，确保各项重大改革举措落到实处。”西藏的现实问题繁杂多样，细枝末节的瑕疵更是盘根错节，改革开放能不能为西藏发展提供不竭动力，就看我们怎么把这些改革的措施落到实处。只有结合实际，有的放矢地让顶层改革设计落地落实，才能在结合中出思路、在落实中出实效。做实全面深化改革的各项任务，着力提高改革的执行力，对制定的具体改革方案和措施，不能停留在一般性部署上，要按照既定的时间表、路线图， 推动实现梯次接续、前后衔接，确保改革任务顺利完成。当前，西藏发展稳定的任务重若千钧，我们必须以习近平总书记关于治边稳藏重要论述为指引，把长足发展和长治久安作为总目标，紧紧围绕维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点着力点，牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“六稳”要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，有侧重性地发力，有针对性地施策，突出重点领域、重点问题，有的放矢，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战特别是脱贫攻坚战，着力提高微观主体活力，突出保障和改善民生，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感幸福感安全感，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。要重点落实改革任务和措施，不能以文件落实文件、以讲话落实讲话，而是要抓住改革的重点项目，扎扎实实向前推进，完成任务，并且改出成效，做到只要中央有精神，自治区有安排部署，就要想方设法去落实。在中央和自治区党委统一部署下，积极探索适合本地本部门实际的改革实施办法，推动基层探索和顶层设计有效对接、良性互动，形成上下联动、一加一大于二的总体效应，取得协同推进、渐次开花的效果，确保中央赋予西藏的政策落到实处。要更加注重改革实效，切实解决改革重点问题、民生热点问题，持续深化“放管服”改革，推进政务服务“一网一门一次”改革，深入推进涉农改革，加快区外开放步伐，积极融入成渝经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘宁青经济圈，提升对外开放水平，推进吉隆边境经济合作区、拉萨综合保税区建设，提升口岸开放水平，提高口岸整体通关效率，积极融入 “一带一路”，推进环喜马拉雅经济合作带建设，以尼泊尔为重点方向，推进基础设施互联互通，建设面向南亚开放大通道。要坚持把调查研究贯穿始终，及时分析查找改革开放推进中的突出矛盾和原因，拿出解决办法，反复研究改革的方法路径，既要找准切入点和突破口，又要把握好推进的节奏和力度；反复研究西藏实际，既要弄清基本情况，更要弄准特殊问题，一切从实际出发，实事求是、务求实效。通过一系列扎实有效的改革开放措施，让西藏得到实实在在的发展、让群众得到实实在在的好处。健全完善改革督察推进机制，综合运用督察、通报、评估、考核等多种形式，做到点面结合、多管齐下，切实在发现问题、分析原因、推动落实上下功夫，确保每一项改革举措落地见效。 改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的革命，必须坚持以党的自我革命推动这一伟大社会革命。要全面落实新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，扎实推进党的各方面建设，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍和宏大的人才队伍，构建风清气正良好政治生态。要处理好鼓励干部担当干事和容错纠错的关系，激励干部新担当新作为，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性，为推动新时代西藏改革开放提供坚强保证。 千帆竞发，创新者先；百舸争流，改革者胜。没有改革开放，就没有西藏的今天，开创西藏更加美好的明天，依然要靠改革开放。同内地相比，我们差距依然很大。要想不断缩小差距，实现高质量发展，必须高举新时代改革开放伟大旗帜，必须把改革开放作为根本动力，把激活内力与借助外力更好地结合起来，做到深化改革不停顿、扩大开放不止步。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，确保党把方向、谋大局、定政策，确保党始终总揽全局、协调各方，聚焦自治区党委工作部署，找准定位、精准发力，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。在党的领导下坚定不移走好改革开放这条正确之路、强国之路、富民之路，让改革开放在西藏大地开花结果，为长足发展和长治久安注入强劲动力。 （作者单位：自治区党委网信办） |
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