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西藏，全国脱贫攻坚的主战场，中央确定的全国唯一的省区级集中连片特困地区和整体性深度贫困地区，脱贫攻坚任务艰巨繁重。 全国两会期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调，全面建成小康社会，标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战。 “同全国其他地区一样，西藏和四省藏区已经进入全面建成小康社会决定性阶段。”“要大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。”西藏广大干部群众高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想，按照党中央、国务院的决策部署，以处理好“十三对关系”为根本方法，举全区之力、集全区之智，向深度贫困地区脱贫攻坚发起“总攻”。 持续高位推动，完善顶层设计 深度贫困地区是脱贫攻坚的重中之重、难中之难。 为打赢脱贫攻坚战，实现2020年全区74个贫困县区全部摘帽、贫困人口全部脱贫，解决区域性整体贫困，自治区党委、政府高度重视，不断加强对精准脱贫攻坚工作的领导。 打赢脱贫攻坚战，是我们党向人民作出的庄严承诺，也是自治区党委、政府向总书记和党中央立下的军令状。区党委、政府深入贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把脱贫攻坚作为头等重要大事和第一民生工程，始终坚持精准扶贫精准脱贫战略，持续高位推进。区党委、人大、政府主要领导带头选择海拔最高、条件最差、气候最恶劣、贫困程度最深、脱贫难度最大的县作为联系点。 去年以来，区党委多次召开党委常委会、专题会和领导小组会议，总结脱贫攻坚工作经验，分析形势，研究对策，解决问题，为深度贫困地区把脉问诊。全区上下按照西藏扶贫开发规划，紧紧围绕脱真贫、真脱贫，坚持“五级书记”抓扶贫，强化工作落实、责任落实、政策落实，做到了组织到位、领导有力；坚持精准精准再精准，动态调整、规范清退、自查自纠，基本做到了贫困人口应纳尽纳、应出尽出。 根据不断出现的新情况、新问题、新要求，西藏脱贫攻坚坚持目标和问题导向，进一步完善顶层设计，制定出台各项政策措施，建立完善了西藏“四梁八柱”的脱贫攻坚政策体系。 2017年，西藏先后制定出台了《农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接》《关于进一步加强对口援藏扶贫工作的意见》《西藏自治区特困人员救助供养办法（试行）》《西藏自治区农牧区贫困人口大病专项救治工作实施方案》《西藏自治区脱贫攻坚责任追究暂行办法》《西藏自治区产业精准扶贫精准脱贫考评暂行办法》等政策文件，全区脱贫攻坚配套政策文件达到60多个。 坚持完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、援藏扶贫“六位一体”的大扶贫格局，推动各类涉农资源向贫困地区和贫困群众聚集。 据统计，2017年，预计减贫15万人，贫困发生率降至12.4%，1705个贫困村退出，25个县区达到脱贫摘帽要求，全区脱贫攻坚实现了从面上帮扶阶段向深度贫困地区攻坚阶段的全面转变。 突出问题导向，精准施策强基础 扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。 按照习近平总书记系列重要讲话精神，西藏各级政府抽调精兵强将拿出绣花的功夫，精准找出致贫原因，解决致贫的症结，把识别工作精准到户到人，把脱贫措施精准到户到人。 以问题为导向，以解决对贫困人口识别退出不精准、措施落实不精准、户档资料不规范、干部能力素质待提高等问题为抓手，夯实脱贫攻坚的“四个基础”。 夯实精准识别的基础。坚持把精准识别作为打赢脱贫攻坚战的重要前提，在已识别深度贫困区域和对象的基础上，进一步健全完善组织保障、责任到户、人对人长期负责的精准识别机制，通过走乡查看、进村问情、入户访问等方式，对全区47.9万建档立卡贫困人口和39.6万深度贫困人口的从业结构、学历结构、年龄结构、劳动能力、致贫原因等一项一项地再列出明细表、一户一户地完善建档立卡，做到退出和新录入动态调整更加精准。以准确录入科学采信为目标，抽调专门精干人员，对全区建档立卡贫困人口信息统计指标进行统一规范，完善户籍明白卡，加强区、地、县、乡四级建档立卡数据的衔接；实现从自治区到乡脱贫攻坚信息数据完全一致无误。 夯实清理整改问题的基础。以开展扶贫领域作风问题专项治理为契机，在对扶贫领域存在的问题进行逐一系统梳理的基础上，明确整改责任人和整改时限集中进行整改。 紧扣脱真贫、真脱贫，坚持短期与长期相结合、点与面相结合、难与易相结合，研究制订本地区、本行业脱贫攻坚实施方案，绘制脱贫攻坚施工图，挂图作战。 夯实精准扶贫的干部基础。把夯实基层党组织同深度贫困地区脱贫攻坚有机结合起来，竖持党建带扶贫，特别是对困难集中的地方，组建脱贫攻坚专班，集中力量、攻坚克难。 强化措施落实，攻坚克难盯关键 “2018年是脱贫攻坚转向深度贫困地区攻坚的第一年，为实现这一目标，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大关于打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的重要战略部署，按照‘六个精准’‘五个一批’和脱真贫、真脱贫的总要求，牢固树立‘四个意识’，紧密结合西藏实际，把处理好‘十三对关系’为根本方法，把打好脱贫攻坚战、走中国特色西藏特点减贫路子作为重点，瞄准日喀则、昌都、那曲3个深度贫困市（地）和44个深度贫困县，紧盯全区建档立卡贫困人口和深度贫困人口，紧扣‘两不愁’‘三保障’，统筹‘十项提升’工程和基本公共服务，着力解决不平衡不充分发展问题，坚决补齐贫困地区这个最大短板，努力使各族人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”自治区扶贫办副主任陆华东在接受记者采访时表示。 怎样通过扶持，建立起贫困群众持续增收的有效机制，实现自力更生自我发展，防止返贫？ 怎样使少数群众思想由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，激发脱贫致富的内生动力？ 这两个问题，是脱贫攻坚路上的两个暗堡，不攻克它，精准脱贫就无法取得全胜。针对这些问题，自治区脱贫攻坚总指挥部制订了一系列方案，采取了有力措施解决这些问题。 一是用足用好优惠政策，把好效益关；二是发挥资源优势，把好就近兴产脱贫出路关；三是坚持兴业与技能培训相结合，把好自我脱贫关；四是坚持能人典型引领，把好专合组织带动示范关；五是立足构建社会行业大扶贫格局，把好帮扶责任关；六是改善基础设施，把好公共服务配套关；七是履职尽责、抓细抓实，把好真脱贫关；八是因地制宜、创新方式，把好多样化扶贫关；九是正确处理搬迁和产业的关系，把好搬得出、稳得住、能致富的结合关；十是增强大局意识，把好落实财税、土地、资金等政策关；十一是建立持续稳定增收机制，把好巩固脱贫成果不返贫关；十二是坚持扶贫与扶志扶智相结合，把好激活内力关。 |
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