那曲县将撤县设区：蓄势腾飞正当时

2018-04-16 09:10:08   来源：西藏日报   作者：王晓莉 谢伟

蓄势腾飞正当时
——写在那曲县撤县设区之际


那曲镇全貌。

那曲县相关部门创作新的文艺节目，以丰富群众的精神文化生活。

那曲县农牧民群众将自家所产鲜奶交往合作社。

那曲县新建乡镇幼儿园开始正式招生，将促进那曲县学龄前儿童的教育和文化培养。

（记者 王晓莉 谢伟 摄）

　　翻开那曲县县委、县政府五年的工作历程，一串串铿锵坚实的足迹，见证了那曲县发展的光辉历程。

　　一直以来，在自治区党委、政府和地委、行署的深切关怀下，在浙江杭州、嘉兴两市的大力支援下，那曲县干群正是以拼搏实干的锐气、舍我其谁的豪气、不胜不休的志气，攻坚克难，砥砺前行，用实干交上了一份满意的答卷。

　　这五年，全县转型升级取得新进展、城乡面貌焕然一新、深化改革加速推进、文化教育蓬勃发展、百姓幸福指数节节攀升。

　　这五年，更是硕果累累的五年：朴实勤劳的那曲县人民，埋头苦干，奋发图强，战胜了一个个困难，应对了一个个挑战，取得了一个个成果，荣获了全区农牧业产业化经营先进县、全区牦牛产业发展先进县、全区双拥模范县、中国格萨尔说唱艺术之乡、中国牦牛之乡等“金字招牌”，赢得了各级领导的高度赞扬，谱写了灿烂辉煌、务实奋进的那曲新篇章！

　　发展篇：县域经济强势崛起

　　党的十八大以来，那曲县主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，以强烈的责任担当，谋篇布局、攻坚克难，积极应对经济下行压力，坚持产业主打，培育和壮大市场主体，县域经济实力显著增强。

　　2017年，那曲县实现国民生产总值30.75亿元，比2012年增加了21.18亿元，增长221.32%，年均增速达33.89%。

　　财政总收入完成15.16亿元，比2012年增加10.61亿元，增长233.19%，年均增速达35.11%；公共财政预算收入完成5658万元，比2012年增加3158万元，增长126.32%，年均增速达22.65%。

　　农牧民人均可支配收入达到10717.1元，比2012年增加了5025.59元，增长88.31%，年均增速达17.14%。

　　全县固定资产投资完成16.35亿元，比2012年增加11.59亿元，增长271.59%，年均增速达38.84%。

　　2017年完成税收收入8149万元，年均增速达35.65%。

　　各类农牧民经济合作组织达349家、年创收1.47亿元，比2012年分别增加了261家、1.43亿元，增长率分别达296.59%和3575%。

　　一、二、三产业比例由“十一五”末的25:24:51调整到了2017年的11:36:53，经济结构明显优化，经济实力、综合竞争力显著增强。

　　数据代表成就，数据彰显温度。这些简单的数字对比，反映了从量变到质变的过程，见证着那曲县五年间城乡发展的可喜变化。

　　经济篇：产业结构不断优化

　　三次产业结构不断优化是党的十八大以来那曲县经济社会发展的显著特征之一。按照“调优做精第一产业、发展壮大第二产业、重点突破第三产业”的发展思路，不断推进产业结构优化升级。

　　如今，那曲县一、二、三产业比例由“十一五”末的25:24:51调整到了2017年的11:36:53，经济结构明显优化，经济实力、综合竞争力显著增强。

　　——大力发展现代牧业。作为藏北的地理、交通、经济中心，那曲县牧业发展特色鲜明，可谓“大手笔、巧手法”。

　　五年来，那曲县集绵羊、牦牛高效养殖、人工种草、药材、蔬菜、畜产品加工为一体的嘎尔德现代牧业生产示范基地已基本成熟，藏北“金牦牛”“羌牌”系列产品在区内外已颇具知名度，酸奶、“推”“拉拉”、牛羊皮加工等一系列特色产业初具规模。

　　2017年，农牧民经济合作组织累计349家，注册资金约8.53亿元，比2012年增加了261家，增长了296.59%，类型也更加多样化，越来越符合市场经济发展的需求，2017年农牧民经济合作组织创收约1.47亿元，带动约3607户14428名群众就业增收。

　　这是近年来，那曲县抢抓牧业发展机遇，加快现代化牧业产业发展建设的又一丰硕成果。

　　——工业发展挺起了那曲“脊梁”。在发展牧业的同时，县委、县政府始终将谋划大项目、争取大项目、落实大项目作为发展中的重中之重。

　　2017年，那曲县招商引资4个项目，新引进2个项目，续建2个项目，涉及新能源开发和废旧建筑垃圾回收再利用，总投资6.23亿元，2012年以来，年均增速达103.71%。

　　——第三产业蓬勃发展。那曲县依托地理、交通优势，将第三产业作为“转方式、调结构、促升级”的重要突破口，规划引导，催化第三产业迅速增长、脱胎换骨，努力培育新的经济增长点。

　　2017年，那曲县旅游服务业快速发展。仅去年共计接待游客80.4万人次，旅游收入达1.424亿元，旅游收入突破亿元大关，年均增速分别达15.76%和53.95%。

　　一个项目就是一个增长点；一批项目，就是一个新的增长极。“三产”的协同发展，使那曲县的经济发展后劲十足。

　　城建篇：城乡环境日新月异

　　那曲县坚持城乡统筹、协调发展，不断完善基础设施持续改善人居环境。五年来，借助国家、自治区、地区加大基础设施投资的机遇，我们超前谋划、主动作为，积极争取国家投资，创新投融资模式，累计完成固定资产投资40.15亿元，涉及市政、房建、水利、交通、农牧、社会民生等15个方面，各类基础设施得到了明显改善，城乡面貌发生了历史性巨变。

　　借助国家、自治区加大基础设施投资的机遇，建成了一大批城乡公共设施项目，农牧区基础设施全面改善，村容村貌、农牧民群众生产生活条件发生深刻变化。

　　室外天寒地冻，室内暖意融融。那曲镇浙江小区居民扎西激动地说：“现在自来水和暖气直接通到了家里，再也不用烧牛粪和煤炭取暖了，真正过上了城里人的生活。”

　　——大力发展交通事业。新增公路里程1097.8公里，目前全县通车总里程达到2230公里，乡镇、建制村、34个宗教活动场所通达率均为100%，初步形成以国、省道为主干，以县、乡、村道为支脉的交通运输网络；

　　——基础设施根本改善。那曲县积极协调藏中电网，大力改造牧区用电网络，扩大电网覆盖面，全县牧区电网覆盖率达85%以上；大力实施移动通信广覆盖工程，全县12个乡镇、141个行政村移动信号实现全覆盖，牧区群众“通信难”问题得到有效解决。同时，完成了“十三五规划”、“南部新城总体规划”和除那曲镇外的其余11个乡镇总体规划，那曲镇“三项工程”和老城区改造稳步推进，城区已基本实现供暖、供水，部分乡镇供暖投入运行，城市设施功能不断完善。

　　生态篇：生态建设全面推进

　　五年来，那曲县始终将生态红线作为严守的底线，将绿色作为发展的底色。

　　那曲县全面落实了中央、自治区环境保护相关制度，大力开展了高标准环境综合整治工作，关停、取缔了所有违法违规开采的矿山、砂石场；深入开展了市容村貌专项整治活动，全面清理整治环境卫生“脏乱差”和市容村貌“破旧乱”。资源开发和生态环境保护监督管理进一步加强，严格实行环境保护“一票否决”制和项目审批“三同时”制度，严把准入关，实现“三高”企业和项目零审批、零引进，环境执法监管能力明显提高。

　　那曲县还积极开展了“去煤化”“去牛粪化”工作，对那曲镇186台燃煤锅炉进行了集中整顿，空气质量明显改善，生态环境得到了有效保护。“市容村貌综合整治”“爱讲树”和“美丽乡村”活动全面开展，城乡面貌持续改善，人与自然和谐相处，绿水青山、冰天雪地就是金山银山的生态保护理念进一步深入人心。

　　援藏篇：援藏工作不断加强

　　五年来，按照中央的部署要求，援藏工作不断转型发展，援藏项目建设从“交钥匙”转变为“交支票”，援藏团队增加医疗技术人才新的生力军，援藏干部人才管理和工作与时俱进，援藏工作不断加强。

　　五年来，在浙江杭州、嘉兴两市的大力支持下，累计援建项目30余个，援藏资金约3亿元。第八批援藏干部人才与当地干部职工同甘共苦、一道打拼，提前1年完成了投资量达9000万元的那曲县二中（杭嘉中学）一期工程的建设任务；安排援藏资金3546万元启动精惠建材、那曲镇劳务派遣、洛宝秋热山泉水、藏药加工、圣熙食品等5个产业项目；积极助力脱贫攻坚工作，梳理出2000万元援藏沉淀资金投入那曲县农行，成立了风险补偿资金，为扶贫产业发展提供资金支持；整合3500万元援藏资金，开始新一轮小康示范新村建设；积极组织杭嘉医疗专家，全力支持那曲县开展先心病和包虫病全人群筛查和防治；每年投入200多万元用于各类干部人才培训，开辟了那曲县科局级业务骨干赴嘉兴市挂职锻炼的渠道，大批教育和卫生系统人员赴杭州市接受业务培训。

　　不仅如此，全县所有中小学、幼儿园均与杭州市江干区各校园建立起结对帮扶，嘉兴对口支援那曲县干部网络学院已全面建成；“杭州关爱资金”“红船关爱那曲”基金规模和资助范围不断扩大，累计投入资金180万元，资助了一大批贫困大学生、困难老党员和困难政法干警等弱势群体。

　　改革篇：改革攻坚不断深化

　　五年来，那曲县始终围绕“三去一降一补”启动供给侧结构性改革，“两证整合、五证合一”“三证合一、一照一码”“营改增”及时落地，降成本稳增长效果逐步明显。

　　同时，还全面推行政府权责清单制度，全面清理政府部门行政职权3783项，并及时将权责清单在网上进行公示，接受全社会监督；积极推进法治政府建设，聘请法律顾问，大力推广电子政务网应用，行政效能不断提升；认真贯彻落实中央八项规定，区党委“约法十章”“九项要求”，坚决纠正“四风”，严格控制“三公”经费，政治生态明显好转；积极推进发展环境整治工作，以那曲镇工作为重点，深入推进土地整治工作，严厉打击违规违法用地行为，对闲置土地资源进行清理整合，制止了私搭乱建现象，有效遏制了违法用地建设行为上升的势头，严厉打击“地霸、车霸、沙霸”，维护了正常经济秩序，积极推行“甲供材”方式，严格执行地区各类建材指导价格，保障了项目建设、稳控了建材价格、减少了税收流失；切实做好工程建设领域“双清欠”工作，妥善应对处置各类矛盾纠纷和上访问题，进一步加大市场执法检查力度，依法打击假冒伪劣、哄抬物价、黄赌毒等非法违法行为；积极推动行政机关公务用车改革，严格落实地区公车管理“一喷、四严禁、一封一公开”要求，建立公车档案，切实推进公车管理科学化、精细化工作。

　　民生篇：提升“红利”农牧民满意

　　近年来，那曲县农牧民群众中先心病和包虫病患者得到了免费的医疗救助；医疗报销及“绿色通道”政策得到了全面落实，使得农牧民群众倍感温暖……像这样的一项项民生举措，都彰显了党和政府的涓涓爱民之情。有针对性地改善了民生领域的痛点、难点、弱点，投入教育、医疗、社保等民生事业的“真金白银”都大写着农牧民的幸福满意，一个又一个笑容见证了个体对于民生红利的提升，让宏达的蓝图有了可体味的温度。

　　脱贫篇：脱贫攻坚成效显著

　　——精准施策挖穷根。那曲县认真贯彻落实中央、自治区、地区关于脱贫攻坚工作的各项部署，始终坚持把脱贫攻坚工作作为经济社会发展的重点来抓。层层把关，精准识别建档立卡贫困户5522户、23404人，建立了贫困人口动态管理系统，结合地区“4+6”扶贫措施，根据实际采取因户施策、因人施策的扶贫措施，并成立了精惠扶贫有限责任公司，积极搭建平台，加快扶贫资金落实，确保扶贫资金高效运转，全力推进扶贫各项措施落实。两年来，那曲县累计脱贫2279户、9393人。同时，那曲县立足资源、交通优势大力发展牧业产业和旅游服务业，深入推进“公司+合作组织+牧户”的产业发展模式进一步吸纳贫困户实现增收、脱贫、致富。2017年已实现脱贫1059户、4767人，群众脱贫率达20.37%，返贫控制在3%以内，10个贫困村退出，圆满完成了年度脱贫目标任务。

　　——开展民生工程，提升群众的“满意度”。全县小学适龄儿童入学率达到99.86%，巩固率达到98.13%；初中入学率达到98.31%，巩固率达到96.11%，扫盲率达100%；不断加大贫困学生资助力度，累计投入663万元，资助贫困学生2748人；医疗卫生事业取得长足进步，基本医疗卫生服务更加均衡、服务设施更加健全，覆盖县、乡、村的基本医疗服务网络体系全面形成，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解，全县农村新型合作医疗参合率达到99.3%，城乡居民和在编僧尼免费健康体检建档率达到100%；社会保障体系逐步健全，不断加大农牧民职业技能培训，积极推进农牧区富余劳动力转移就业，2017年全县农牧民年人均可支配收入10717.17元，比2012年增加5025.93元、增长88.31%，年均增速达到17.14%；城乡基本医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率均达到100%，实现全覆盖，全县60岁以上居民全部纳入新型养老保险范畴；同时，扎实做好民政救助和低保兜底工作，低保、五保全部实现应保尽保，集中收养孤儿和有意愿五保老人实现100%集中供养。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。展望未来，那曲县要同全国一道奔赴小康，将始终坚持把主基调、主战略作为奋力后发赶超的根本遵循；把守底线、走新路作为实现科学发展的行动指南；把强改革、扩开放作为经济提速跨越的内生动力；把抓项目、调结构作为提升经济实力的基本路线；把惠民生、促和谐作为经济社会发展的根本目的，在开发开创开放的道路上再创新的辉煌！