【砥砺奋进的五年】十八大以来那曲经济社会发展综述

2017-10-18 14:13:11   来源：西藏日报   作者：谢伟 王晓莉

　　原标题：草原处处气象新——党的十八大以来那曲地区经济社会发展综述

　　“如今的那曲变化真的不小！就连羌塘深处的县城，都有了一定规模，充满了现代气息；群众的衣食住行也更加有品质了，跟我在那曲时相比，真是发生了翻天地覆的变化。”这是今年8月，退休的“老那曲”艾金明重返那曲旅游时的感触之言。

　　党的十八大以来，那曲地委、行署深入贯彻落实党的十八大精神，团结带领全地区各族干部群众抢抓机遇、砥砺奋进，改革发展稳定各项事业取得了辉煌成就。

　　围绕供给侧结构性改革，着力助推那曲经济增量提质

　　党的十八大以来，那曲地委行署始终把发展作为解决一切问题的关键，把投资拉动、金融撬动、园区带动、援藏推动等作为经济发展的引擎和抓手，坚持从需求侧对标，从供给侧发力，助推经济提档升级。2016年全地区生产总值106.24亿元、社会固定资产投资141.3亿元、财政收入6.01亿元、城镇居民可支配收入28308元、农牧民居民可支配收入8638元、各项存款余额281.8亿元、各类市场主体达到17077户，分别是2012年的1.63倍、2.48倍、1.77倍、1.54倍、1.55倍、2.39倍、15.6倍，经济体量不断增大，市场活力不断激发，发展后劲不断增强，百姓生活不断改善。

　　五年来，浙江、辽宁两省和中信、神华、中石化、中石油、中海油五大央企累计投入15亿元支持基层基础设施建设和产业建设，积极参与“组团式”教育援藏和卫生援藏，有效弥补了那曲人才、资金不足的短板，改善了那曲的发展环境，推动了两地交流与合作。

　　围绕投资补短板，着力改善那曲经济社会发展环境

　　那曲是西藏的北大门，是承接国家“一带一路”中缅孟印经济走廊大战略和融入陕甘青经济圈的重要通道，区位优势明显。但受自然条件限制等原因，那曲基础设施建设与其他兄弟地市相比还有一定差距。

　　党的十八大以来，那曲地区紧紧围绕破瓶颈、补短板，不断解放思想、改革创新，五年累计完成投资486.99亿元，是上一个五年投资总量的2.54倍，投资的快速增长为产业发展、交通条件和城乡面貌的改善提供了基础。那曲镇三项工程，10县县城给排水、市政道路、安居工程、棚户区改造，三房建设、高海拔乡镇集中供暖等项目的实施，完善了城镇功能、提升了承载力、改善了人居环境。以中央城市工作会议、自治区城镇工作会议精神为指引，夏曲镇、雁石坪镇、荣布镇等特色小城镇建设顺利起步，产城融合发展理念得到贯彻，城市的辐射带动效应初步显现。

　　围绕政策惠民生，着力增强群众的获得感、幸福感

　　那曲作为全国集中连片重度贫困区，人口分散、资源分散，发展的任务和改善民生的任务十分繁重。那曲地委、行署始终把促进和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，充分结合那曲地区贫困人口、贫困程度、脱贫成本等因素及自然环境、产业特点、行政成本，争取中央和自治区对那曲实行差异化政策，开创了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、援藏扶贫的大扶贫格局；通过发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底、实施高海拔地区群众搬迁等措施，建立起贫困群众长效增收脱贫机制。

　　五年来，落实惠民资金120多亿元，实现12万人脱贫减贫。通过坚定落实国家和自治区一系列惠民政策，加快发展教科文卫体等社会事业，推进水电路讯网等基础设施建设，基本公共服务水平不断提升，城乡发展差距不断缩小，人民群众的幸福感、获得感不断增强。

　　围绕产业强支撑，着力打造那曲经济的升级版

　　以自治区的产业发展战略为指引，那曲围绕“生态”“特色”两块金字招牌，按照“有所为有所不为”的要求，加快生产关系调整，促进发展动能转换、推进发展方式转变、推动产业升级。

　　高原生态畜牧业发展迅速。立足长远发展，紧盯草与畜、牛与羊、易地搬迁分散与集中、草原生态补助奖励公平与效率等四对要素，在牧区改革上坚持用目标倒逼思路、问题倒逼方法、需求倒逼措施，围绕要素找出路，围绕短板寻突破，提出了“抓两头、促中间”的牧业发展思路，开展“基地+农户+企业+合作组织+其他”生产模式探索，有意识地引导群众将千家万户的小生产与千变万化的大市场实现对接，农牧业产业链得到延伸，附加值得到增加，高原标准、绿色生态理念正在植入牧业产业塑造提升的过程，高端客户群体得到较好的开发。

　　生态文化旅游业不断壮大。开展“纯净那曲、天地之旅”旅游品牌市场开发和宣传推广工作，以打造世界第三极旅游看点为契机，突出极地高原生态、藏北羌塘文化特色、象雄文明和自然风光景色，大力开发自然风光游、野生动物游、文化鉴赏游、高端体验游等项目，重点推进色林错4A级旅游景区建设，加大纳木错圣象天门景区、当惹雍错景区投入，积极参与藏羌彝文化走廊那曲区域旅游产品开发与建设，推动那曲“一中心、两环线”旅游线路融入自治区旅游大环线，将那曲建成独具特色的羌塘草原文化生态旅游区，让更多的那曲地区牧民群众吃上了“旅游饭”。

　　物流产业正在兴起。充分发挥青藏铁路那曲物流园区枢纽作用，推进公路综合物流基础设施建设，积极申报那曲经济技术开发区，推动那曲物流园区与藏青工业园区合作开发，完善园区规划，探索“一区多园”模式，合理布局适宜产业，加强配套基础设施建设，加快推进物流园区大型车辆停靠站、商业服务区、大型设备租赁市场、物流仓储、汽车超市或汽车卖场、建筑建材批发市场等项目建设，为物流业发展和招商引资营造良好环境。此外，清洁能源产业、高原饮用水产业、藏药产业也正在成为那曲产业体系的重要组成部分，并助推经济良性发展。

　　在推进经济社会发展的同时，那曲深入落实“生态立地”战略，积极推进生态文明区的申报，全面落实生态补偿保护奖励机制和野生动物保护政策，全面落实河长制，坚持保护中发展与发展中保护相结合，实现生态与发展的良性互动，保护好青山绿水、雪山草地。

　　五年来，那曲自我发展能力不断增强，经济社会进入了加快发展、缩小差距的新阶段。