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雪域之巅，天高云淡，遥忆当年，壮志凌云。 曾记否？ 1951年，西藏和平解放，风起云涌； 1955年，西藏设关提上日程，势在必行； 1959年，西藏筹备建关，31位勇士们整装出发…… 1962年5月10日，新中国西藏地区海关机构正式建立。这是人民海关事业在雪域高原的伟大胜利！从此彻底结束了百年来，西藏海关被帝国主义操纵，西藏作为英印资本家一个自由贸易区的屈辱历史。也正是从这一刻起，党和人民掌握了西藏对外经济贸易的主权，开辟了新中国西藏人民海关历史的新纪元，谱写了拉萨海关人“艰苦奋斗、团结奋斗、无私奉献”的动人赞歌。 烽火硝烟，他们艰苦奋斗 1951年西藏和平解放后，平民纳税、贵族免税的旧税制仍旧执行，进出境管理形同虚设。经由西藏进入的货物大量内流，严重地影响了内地的市场管理和经济秩序，同时使西藏的白银、畜产品、贵重药材等重要物资大量流失。 1955年10月20日，海关总署派遣张子钧、李崇理入藏考察。1959年平叛结束后，西藏设关事宜重新提上议事日程。当年7月，海关总署派遣陈铁保、孙广治、王琦园组成设关小组，再次进藏调研。同年11月，海关总署派出了第一批进藏设关干部31人，他们来自全国14个海关。 从北京到拉萨，他们一路艰难行进，历时18天抵达。一路劳顿，高寒缺氧没有成为他们继续前行的阻力，因为他们心里满载党和人民的重托。 为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天。西藏人民海关从筹建走向发展的历程，海关先辈们付出了太多太多：童永源，入藏路上因极度寒冷、缺氧致残，到拉萨就瘫痪了，直到去世都卧病在床；谢启凤，在出差返回樟木的途中，汽车坠入悬崖，不幸以身殉职，年仅31岁，至今长眠在樟木的大山里；王镇成、姜瑞谦、郝子文、白玛旺堆等因公殉职；林治平、孙广治、陈柏昌、吴可恩、孙杰、王绮园、王秀英、杨子浩等透支生命，甚至伤残……这样的例子，还有很多很多。 西藏人民海关的建立，得到了国务院、海关总署和西藏地方的亲切关怀和大力支持。1960年7月5日，西藏自治区筹委会代主任十世班禅大师，副主任张国华司令员主持召开三十三次常务会议，专题研究西藏开放口岸、设立海关问题。就是在这次会议上，西藏设关获得一致通过。 1961年8月，西藏自治区筹委会决定成立外贸局，海关总署驻拉萨办事处并入外贸局，改称为西藏外贸局海关管理处。12月15日，国务院第114次会议通过《国务院关于在西藏地区设立海关的决定》，决定先在亚东、吉隆、阿里三处设立海关，称中华人民共和国亚东关、吉隆关、阿里关。 1974年9月，经西藏自治区革委会同意，并转报国家对外贸易部批准，成立中华人民共和国拉萨海关，并挂牌对外办公。 异常艰苦的工作生活环境条件，海关人却用自己的血肉之躯、火一般的激情和无私的大爱，在西藏矗立起海关事业永恒的丰碑。 雄关漫道，他们团结奋斗 西藏特殊的地缘环境和形势，决定着海关时刻要面对来自境内外敌对势力的各种渗透，“为国把关”的使命，海关人一刻也没有放松。拉萨海关发展至今，历届党组始终将“政治立关”作为发展战略之首，积极履行海关“政治保卫”职能。55年来，拉萨海关共查获毒品1200余公斤、黄金800余公斤、珍贵动物及其制品近4000件、走私文物7000余件，国家一级保护文物34件，查获各类反宣品50余万件，有力维护了国家安全和西藏稳定。 顺着时间的脉络，我们回忆当年—— 1993年4月，有着1200多年历史的国家一级保护文物拉萨卓玛拉康寺强巴阿擦金佛被盗。经过长期艰苦的探查，拉萨海关最终将这尊被文物走私贩子经成都辗转香港漂洋过海贩卖到美国的国宝追回。色拉寺的僧侣满怀感激给拉萨海关送来锦旗，上面书写：缉私捕盗历经艰辛、保护文物僧众铭记。 2003年10月，拉萨海关破获建国以来最大的走私珍贵动物制品案，查获包括国家一级重点保护动物孟加拉虎、豹在内的珍贵野生动物皮1392张，得到海关总署和西藏自治区党委、政府的高度肯定。 2011年3月，拉萨海关破获“3·22”特大毒品走私案，一举截获100.56千克的毒品大麻脂，摧毁境外不法分子经营数年跨尼泊尔—樟木—拉萨—深圳的国际“黑色走廊”。时任西藏自治区政府主席白玛赤林评价说：“这是拉萨海关禁毒工作中取得的又一突出成绩，也是西藏自治区打私工作的又一重大胜利。”当年11月4日，西藏自治区授予拉萨海关“集体一等功”。 2011年11月，拉萨海关查获“11.07”藏羚羊绒走私案，查获藏羚羊绒182.7公斤，案值达2436万元。 2012年4月，“4·30”易制毒化学品走私案，查获易制毒药片298.8公斤，是西藏首例从尼泊尔走私进境的易制毒化学品案件。 …… 50多年的磨砺，拉萨海关步伐稳健，阔步向前。“十二五”期间，先后开展打击走私“五大战役”“国门之盾”“紫光”“缉枪治爆”“国门利剑”等10余个专项行动，依法查处了一批走私大案要案，成果丰硕：查获毒品大麻脂、K粉、冰毒、去甲麻黄素近200千克，易制毒化学品麻黄碱、伪麻黄碱600余千克，红木20余吨，象牙、藏羚羊绒等珍贵动物及其制品近500千克等，有力震慑了走私分子的嚣张气焰，维护了正常贸易秩序和国家安全。 踵事增华，他们无私奉献 西藏的艰苦无需用更多的言语表述，高寒缺氧、路远难行已是众所周知的现实，工作条件恶劣、家庭异地分居……是海关人长期面临的难题，古之亦然、今之依然。他们无怨无悔，他们无私无畏，他们甘于默默奉献，换来了今日一片晴天。 党的十八大以来，拉萨海关以助力西藏经济社会发展为己任，主动融入，多措并举，为西藏开放型经济发展持续发力，夯实基础。 稳步推进全面深化改革，支持西藏融入“一带一路”战略大格局；全力支持西藏构建南亚陆路贸易大通道，出台支持西藏外贸稳定增长23项具体措施；推动海关总署和西藏自治区政府成功签署合作备忘录，署区合作更加紧密；支持申建海关特殊监管区域、建设格尔木藏青工业园区；支持西藏特色产业发展，推动出口结构转型升级；全面深化通关监管改革，初步建立运输工具、舱单、监管场所、查验“四位一体”物流监控体系，“一机两屏”、关检合作“三个一”等改革不断推进，先后推行“属地申报、口岸验放”、“选择申报、口岸验放”等便利通关模式；实行24小时预约通关制，设立“出口绿色通道”，大幅提高了农产品等商品的出口通关效率；密切与尼泊尔海关的交流合作，至今已经举行中尼边境海关会晤29轮等。 也许我们不能想象个中艰辛，但我们可以看到那一串串“腾飞”的数据——“十一五”期间，西藏外贸进出口总值达24.67亿美元，比“十五”期间增长2倍多，年均增长42%，远高于全国对外贸易平均增速；“十二五”期间，西藏外贸总值由2011年87.77亿元大幅提高到2014年的138.48亿元。受“4·25”地震影响，2015年，西藏外贸进出口货物总值56.55亿元，与2014年同期相比减少53.64%，但随着2015年10月13日吉隆口岸恢复通关，进出口货物大幅增长。 执法效能逐步提升，国家税款应收尽收。近年来，拉萨海关征收税款屡创新高，2013年税收实际入库1.01亿元，同比增长44.12%，自1996年以来首次突破亿元大关。2015年达1.35亿元，增长17.77%，税收增幅列全国海关之首。“十二五”期间，拉萨海关税收入库共计4.97亿元，比“十一五”同期增长76.86%。随着吉隆口岸进出口货物的大幅增长，2016年拉萨海关税收入库1.71亿元，同比增长27.09%，创20年新高。 积极帮助地方、企业用足用好国家税收等优惠政策。“十二五”期间减免税款5.84亿元，比“十一五”期间增长了6倍。值得关注的是，为大力支持西藏航空事业的发展，拉萨海关成立了由两名关领导挂帅的“支持西藏航空事业发展工作领导小组”。2011年3架空客A319飞机相继抵达拉萨，结束了西藏无本土航空的历史，拉萨海关按照规定为其减免税款9499万元。截至2017年4月，拉萨海关共监管进口飞机21架，减免税款近8亿元。 春华秋实，他们开拓进取 踏着先辈的足迹，一代代拉萨海关人前赴后继、薪火相传，新中国西藏地区的海关事业蒸蒸日上，队伍规模逐步壮大，业务种类日益齐全，业务总量不断攀升。今天的拉萨海关人正秉承先辈的精神和意志，坚守边疆、守卫边关、无私奉献，以自己的实际行动书写着拉萨海关现代。 ——他们的队伍在壮大。 目前，拉萨海关已经有各类机构21个，各民族干部职工近300人，他们在西藏120万平方公里的西藏大地上昂首奋进！ ——他们的兄弟在支援。 1995年中央对口援藏政策实施以来，拉萨海关已与7个援藏兄弟海关建立了对口支援机制，共8批64名援藏干部来到这片雪域高原，以坚决服从组织需要的政治觉悟，舍小家顾大家的大局意识，敢为人先的进取精神，披肝沥胆，共建和谐西藏。 ——他们的事业在腾飞。 2016年，拉萨海关认真贯彻中央、总署党组、区党委政府系列决策部署，坚持全面从严治党，全面深化改革，创新提升把关服务效能，推进法治海关建设，夯实基层基础，从严治关加强干部队伍管理，现代化“一流边关”建设事业取得新发展，实现了“十三五”开局良好。 ——他们的精神在传承。 55年来，先后有100余名干部职工进驻平均海拔4500米的边远山村，克服高寒缺氧、物资匮乏、缺电缺水等困难，顽强地适应下来，与村民们同吃同住同劳动，投资近千万元完成藏拉河采砂厂、白山羊绒基地、温室大棚等20余个项目，改变了偏远乡村贫困落后的面貌。 2015年4月25日，喜马拉雅山南麓，8.1级强震突袭尼泊尔，樟木、吉隆两个口岸遭受严重破坏。在波澜壮阔的抗震救灾斗争中，拉萨海关人用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱，用热血、泪水和汗水谱就了一曲曲英勇的抗震壮歌。海关人临危不惧，短时间内完成了从“受灾”向“救灾”的转变。灾区海关分别组建起抗震救灾党员先锋队、志愿突击队，积极协助当地安置灾民、发放物资、维持秩序。他们整齐划一，服从命令听指挥，千里转移零伤亡，展现了准军事化海关纪律部队严格的组织性和严明的纪律性。他们冒着余震不断的危险，组派关员赴震区开展援尼物资监管等各项工作，历时21天，完成了对樟木口岸滞留出口货物的转运监管工作。 继往开来，他们志向高远 回顾过去，展望未来，拉萨海关在新一届党组的坚强领导下，建立了“三个一、三个四”的总体治关思路。这是一个开放包容的发展体系，他们将之作为这一代与时俱进的历史责任，更作为下一代创新发展的光荣使命—— 他们坚持建设“让中央放心、让人民满意”的现代化“一流边关”的目标，将之作为砥砺奋进的光辉灯塔和矢志不渝的奋斗追求，深入贯彻“五位一体”总体布局，深化“四个全面”战略布局，构建宏伟蓝图，激励不断前行。 他们坚持弘扬“两奋斗一奉献”的精神，并作为引领其战胜困难的重要法宝和坚守边关的不竭动力，以“艰苦奋斗”迸发巨大的战斗力，以“团结奋斗”打造强大的凝聚力，以“无私奉献”书写无疆的大爱。 他们坚持铸造“忠诚、干净、担当”的边关铁军，将之作为推进事业发展的主体力量和完成各项任务的组织保证。坚定政治信仰，加强党员干部的教育、管理、监督，深化党风廉政建设，落实“两个责任”，坚守干净的为官底线，立足高站位、胸怀大格局、自觉勇担当。 他们坚持把握“维护西藏安全稳定、推动西藏长足发展、沿边海关发展建设、雪域雄关幸福家园”四个定位，将之作为忠于使命的责任担当和发挥职能的优势平台。深入贯彻习近平总书记“治边稳藏”系列重要战略思想，认真落实总署党组和区党委、政府的维稳决策部署；坚守边关、心系人民，支持西藏重大战略实施；坚持走好“西藏特点、边关特色”的发展之路；深化“报国、守边、工作、生活、奉献、家庭”六个幸福的人文理念。 他们坚持推进“政治立关、业务兴关、管理强关、文化固关”四项战略，强化“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，绝对拥护、服从、捍卫以习近平同志为核心的党中央权威；以全面深化改革为主题，促进贸易安全与便利，推进治理体系和治理能力的现代化；夯实基层基础，推动形成党组带机关、机关带基层的鲜明导向；汇聚边关精神力量，打造凝心聚力的边关文化品牌。 他们坚持防控 “政治、执法、管理、廉政”四大风险，将之作为体现“西藏特点、边关特色”的认知思维和必须守住的风险底线。将防控“政治风险”作为第一任务，积极推动反分裂斗争、反腐败斗争走向新胜利；用法治眼光审视发展问题，用法治思维规划发展路径，用法治手段破解发展难题，用法治规范保障发展成果，推进依法执政能力的全面升级；坚决贯彻中央八项规定精神，以及总署党组新35条措施和区党委“约法十章”，以制度管人，以制度管事，推进制度规范化建设；聚焦监督执纪问责，把握运用“四种形态”，集中精力种好“责任田”，增强抓细抓小抓早的能力。 时间冲淡不了思怀，历史湮灭不了追忆。55年的沧桑风雨、55年的艰苦创业、55年的砥砺奋进，拉萨海关人用自己的热血和汗水，在西藏的神山圣湖间，流淌出一道不朽的精神河流，坚守着一片绵延的精神高地，雪域之巅始终闪耀着永不褪色的关徽之光！ 往昔今朝，雪域见证！ 边关大爱，精神永续！ |
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