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2017年工作安排 政府工作总体要求是：在西藏自治区党委的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想，贯彻落实中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，按照西藏自治区第九次党代会和西藏经济工作会议部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，树牢新理念，适应新常态，引领新发展，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，正确处理中央关心全国支援和自力更生艰苦奋斗、国家投资和社会投资、重大项目和民生项目等“十三对”关系，加强项目建设和管理、调整优化经济结构、发展壮大特色产业、加快美丽西藏建设、全力保障和改善民生、坚决维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，力争达到2000亿元；社会消费品零售总额增长12%以上；地方财政收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；单位生产总值能耗和碳排放控制在国家核定范围内。 一、强化民生先动，打赢脱贫攻坚战 坚决打赢脱贫攻坚战。大力推动产业扶贫，精准实施扶贫贴息贷款政策。统筹安排有劳动能力的贫困人口从事生态保护，支持各类市场主体吸纳贫困人口转移就业。进一步完善土地、生态、教育、金融等扶贫政策体系，实现农村低保线与贫困线“两线合一”。大力实施“十项提升”工程。坚持易地扶贫搬迁、同步搬迁与新型城镇化建设相结合，大力推进农牧区小康村建设。深化结对帮扶、产业对接，进一步提高对口援藏扶贫水平。确保完成13万贫困人口脱贫，20个贫困县（区）、1705个贫困村脱贫摘帽，易地扶贫搬迁16.3万人，贫困人口人均可支配收入增长16%以上。 着力办好民生实事。加大财政投入，继续提标扩面，安排300亿元，实施33项事关城乡居民、机关企事业干部职工、农牧区基层干部职工切身利益的重大民生政策。教育“三包”经费标准从年生均3240元提高到3480元。城镇低保标准从月人均640元提高到700元，农村低保标准从年人均2550元提高到3311元。农牧区医疗制度补助标准从年人均435元提高到475元，城镇居民基本医疗保险补助标准从年人均420元提高到460元。基本公共卫生服务项目补助标准提高到年人均65元，高出国家标准15元。企业退休职工体检费从300元提高到1000元、新建过渡期福利金月人均60元。农村五保户补助标准从年人均4740元提高到4940元。“三老”人员生活补助月人均增加50元。边境一线、二线乡镇边民补助标准从年人均1700元、1500元分别提高到2700元、2500元。安排资金27.5亿元，开展强基惠民，改善基层基础条件，提高基层干部待遇。 大力发展教育卫生文化事业。大力加强学校思想政治工作。坚持双语教育，加大农牧区双语幼儿园建设力度。加强教师队伍建设，实施中小学教学质量提升计划。推进义务教育薄弱学校改造和标准化建设，启动高海拔学校供暖工程。完成14个县（区）义务教育均衡发展评估验收。办好内地西藏班校。各地（市）分别集中力量办好1所中等职业学校。推动西藏特色的一流大学和一流学科建设。加快建设健康西藏，推进公立医院综合改革和医疗卫生县乡一体化。深入实施全民健身计划。完善公共文化服务体系，推进文化惠民和广播电视数字化工程。抓好重点文物保护工程建设，改扩建西藏博物馆，建设西藏自治区广电中心、大剧院和美术馆。推进藏医药申报世界非物质文化遗产工作。 扎实做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，确保全年城镇新增就业4.8万人。多渠道开发提供充足的就业岗位，设立就业创业基金，完善优惠政策，积极引导学生、家长和社会转变就业观念，支持和鼓励高校和中职毕业生面向市场、面向内地就业和自主创业。实施农牧民职业技能提升计划，培训农牧民5.6万人次，转移农牧区富余劳动力110万人次，让更多农牧民在本地发展中就地就业、增收致富。加快实施全民参保计划，推动基本社会保险制度对适用人群全覆盖。完善机关事业单位养老保险制度改革配套政策。稳慎推进城乡居民基本医疗保险制度整合。加强防减灾、救灾物资储备能力建设。安排资金6.4亿元，加强城镇棚户区改造，发放城镇低收入住房保障家庭租赁补贴。 二、强化项目带动，全力推动重大基础设施建设 积极落实国家“十三五”支持西藏经济社会发展规划建设项目方案。建成拉萨至林芝、日喀则机场至桑珠孜区、贡嘎机场至泽当高等级公路。开工建设那曲至拉萨、昌都至邦达机场高等级公路，开工建设萨嘎至朗县、波密至墨脱、琼结至错那、狮泉河至普兰（含札达支线）等公路工程，加快推进昌都至德格、昌都至俄洛桥、川藏公路、拉萨至日喀则、日喀则至吉隆口岸等高等级公路前期工作，具备条件适时开工建设。全力推动拉林铁路和青藏铁路扩能改造工程建设，抓紧做好川藏铁路林芝至昌都至雅安段前期工作。实施贡嘎机场航站区改扩建、应急救援工程。开工建设阿青、叶巴滩、瓦托、金桥水电站，力争开工建设康工、江达水电站。实施藏中与昌都电网联网工程，全面启动74个县接入主电网工程。推进拉林铁路供电工程，完成新一轮农网改造升级。加快推进格尔木至拉萨输气管线、格尔木至拉萨输油管线改扩建、阿里电网联网工程前期工作。力争开工建设湘河、宗通卡水利枢纽和卓于等水库。全面推进电子政务和宽带进村工程。实现乡镇邮政服务网点、具备条件的自然村移动网络全覆盖。大力开展“厕所革命”。积极推进高海拔县城供暖工程。 三、强化市场推动，促进绿色产业规模化发展 以三次产业融合发展为突破，大力发展现代农牧业。积极推动农业供给侧结构性改革，调整优化粮经饲结构。推动优势粮食主产区优先发展，加大高标准农田建设力度。大力推广人工种草，积极推进畜种改良，加快发展现代设施养殖业，提高肉奶产量。深入推进高原特色农牧产品基地建设。大力发展净土健康产业、生态农牧业。开展农村三权分置改革，推动生产资料有序流转、入股分红、适度集中，大力发展农牧民专业合作组织、家庭农牧场和种粮养畜大户，在资源优势富集区大力推行规模化、集约化种养殖。完善城乡商业网点，着力构筑覆盖城乡的商贸市场网络体系和三级物流配送体系。建成685个乡镇农牧综合服务中心。 以园区经济为重点，大力发展绿色加工业。加强产业园区规划建设、运行管理。支持拉萨国家级经济技术开发区、藏青工业园等园区加快发展。大力发展实体经济，深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，切实把资源优势转化为经济优势。着力提升特色优势加工业发展质量。改造提升传统产业，重点打造唐卡、藏香、藏毯等民族手工业，以医带药推动藏医药业加快发展，推广节能新型墙体材料，合理布局建材业新增产能。培育壮大新兴产业，加快清洁能源基地建设，重点开发藏东南水电资源。加快天然饮用水标准体系建设，大力开拓天然饮用水市场。深入实施“互联网+”行动。 以提升服务为抓手，大力发展特色旅游业。坚持全域旅游理念，坚持畅游西藏目标导向，创新体制机制，加快旅游基础设施和配套设施建设，提升旅游开放水平，积极建设无障碍旅游区，全力提升旅游行业服务质量和标准。既要补齐基础设施硬短板，也要解决制度机制软短板。加快拉萨、林芝全域旅游示范市建设。推进景区精品化试点，加强旅游产品宣传推广。推动国内大型旅游企业扩大在藏分支机构覆盖范围。定向培养旅游专业人才。力争全年接待游客2500万人次以上、旅游总收入370亿元以上。 四、强化金融撬动，激活社会资本 深化投融资体制改革。示范推广政府与社会资本合作，加快建设并公布基础设施建设融资项目储备库。规范建设投融资平台。创建产业发展基金、开发投资基金和发展投资基金。探索建立“一带一路”西藏股权投资基金。 用好用足用活特殊优惠金融政策。增加金融有效供给，力争年末贷款余额突破3600亿元、增长20%以上。大力发展普惠金融。扎实推进“两权”和林权抵押贷款。积极推动3至5家企业上市，发行地方政府债、企业债、公司债。加快推进巨灾保险制度建设，构建巨灾风险分散机制。 完善金融体系。创建金融产业园区。支持设立民营银行和村镇银行，建立健全县域保险服务体系。推动信用评级、保险中介、资产评估、融资担保、投资咨询等中介服务机构发展，加强社会信用体系建设，优化金融生态环境，确保不发生区域性、系统性金融风险。 五、强化创新驱动，增强社会发展活力 统筹推进各项改革。深化财税改革，加快层级政府间事权与支出责任划分改革，完善收入划分和对下转移支付制度。推进农村土地制度、林权制度和安全生产领域改革。以国企整合重组为重点，推进国资国企改革。全力推进河长制。推动协调发展，深化牧区改革，召开那曲工作会议。简政放权、放管结合、优化服务，完善规范权责清单和随机抽查事项清单。改革市场准入制度，有序实施市场准入负面清单。深化企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革，开展“证照分离”试点。召开非公经济发展大会。 有序扩大开放。主动融入“一带一路”国家战略，加快建设面向南亚开放重要通道。积极构建环喜马拉雅经济合作带，推动建设冈底斯国际旅游合作区，重点建设吉隆口岸，稳步推进中尼跨境经济合作区建设。支持粤藏中南亚班列运营。规划建设拉萨综合保税区。加快日喀则物流中心建设。推动央企、援藏省市国企和其他企业入藏投资兴业，共建产业合作示范区。大力提升对口援藏工作水平，深入开展医疗教育组团式援藏。加大“请进来、走出去”力度，扎实做好外事外宣工作。 加强科技创新。大力推动大众创业、万众创新。加强科技基础平台、科普基地建设。推进拉萨高新区升格为国家级。探索建立人才分类评价体系，大力实施科技创新创业人才计划、农牧科技创新行动，设立农口院士工作站。建设青藏高原人类遗传资源样本库，启动第二次青藏高原科学考察。加强卫星遥感应用研究能力建设。依托重大科技专项、重点工程和协同创新中心，培养一批急需紧缺人才。加大专业技术人才队伍建设力度，研究制定符合西藏实际的执业资格标准和考核办法。安排资金1亿元，大力引进先进实用技术人才，加强农牧民科技特派员队伍建设。 六、强化环境促动，营造绿色安全和谐氛围 严守生态安全红线。大力推进国土绿化和新一轮退耕还林行动。完善森林生态效益补偿和草原、湿地、水生态保护补助奖励机制。完成西藏自治区级生态功能区规划编制，划定生态保护红线。严格执行矿产资源开发西藏自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目。深入落实大气、土壤、水污染防治行动计划，加强危险废物集中处置和产生单位环境监管。加强城乡垃圾污水处理设施建设。做好第二次污染源普查。加强环境监管执法。落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，加快实施重要区域水土流失综合防治。规划建设羌塘藏羚羊·野牦牛国家公园，积极申报珠穆朗玛国家公园、土林-古格世界遗产。积极配合做好中央环保督察工作。 加强安全生产。全面落实安全生产责任制，推行安全生产职责督查巡查制度。推进地质灾害综合治理体系建设。完善食品药品安全监管体制机制。积极配合做好全国安全生产大检查工作。强化道路交通、矿山、建筑、消防、森林防火、危化品、特种设备等重点行业领域专项整治，保持打非治违高压态势，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。 创新社会治理。旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结，严厉打击达赖集团各种分裂破坏活动。坚持依法治理、主动治理、源头治理、综合治理，不断完善党政军警民联防联控机制。整合共享社会和部门数据，全面推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。继续深化干部驻村驻寺、城镇网格化管理、“先进双联户”创建，健全基层综合服务管理平台。完善多元矛盾调处化解机制，着力优化发展环境。加强实有人口服务和管理。依法管理宗教事务，维护正常宗教秩序。深入开展民族团结教育和民族团结进步创建活动。大力实施兴边富民行动，整合资金60亿元，着力加强边境地区基础设施、公共服务设施和小康示范村建设，扶持人口较少民族聚居区加快发展。 支持国防建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。推动军民深度融合发展，做好人防工作，实现国防建设与经济社会良性互动、协调发展。 |
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