青海藏区：在协调发展中稳步前行

2017-10-11 09:01:49   来源：青海日报   作者：解丽娜

　　秋天，到了收获的季节。

　　走进青海藏区，一幅幅经济社会持续健康发展的画卷徐徐展开，满目青翠，江源奔流，着实令人振奋。

　　党的十八大以来，尤其是习近平总书记视察青海以来，青海认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求，以“四个转变”新思路为引领，全省藏区在协调发展中一步步扎实前行。

　　我们看到，一个生机勃勃的青海藏区正向我们走来。

　　聚焦薄弱环节

　　加快补齐基础设施短板

　　走进共和县倒淌河镇甲乙村牧民才让的家中，二层小楼让人感觉敞亮而舒适。

　　“以前村民们居住很分散，一直不通水电。后来，通过游牧民定居工程搬进了这宽敞明亮的太阳能暖房，120平方米的二层小楼，全家只出了几万元。现在国家的政策确实好，我们牧民群众实实在在享受到了政策的温暖。”才让告诉记者。

　　近年来，随着一批批重大项目的纷纷落地，一笔笔重大资金的不断注入，我省藏区基础设施建设力度日益加大，藏区人民的生产生活环境日益改善。

　　全省聚焦薄弱环节，加快补齐基础设施短板，部门联动、上下互动，形成一盘棋，超前谋划交通、能源、水利等一批重大项目库，积极做好政策对接和项目衔接，推动藏区基础设施建设再上新台阶。

　　令人激动的好消息一次次传来：

　　果洛机场通航；

　　茶卡镇入选首批中国特色小镇；

　　海西州、海南州两个千万千瓦级能源示范基地，清洁能源首度跨省消纳，光伏装机接近700万千瓦；

　　果洛三县联网工程圆满完成，“电力孤岛”并网，实现了全省大电网县域全覆盖……

　　如今，藏区综合交通运输体系加快形成。

　　祁连机场和格尔木机场改扩建工程全面开工。格敦铁路、格库铁路、青藏铁路格拉段扩能改造工程加快推进。以西宁为中心连接藏区六州的高速公路骨架基本形成，基本实现藏区州府与省会通高速公路(含一级公路)、二级以上公路通县区。

　　藏区城镇化水平继续提高。

　　2016年，城镇化率达50.3%。16个美丽城镇、300个高原美丽乡村建设年度任务全面完成。共和、同仁等5县撤县建市前期工作正在积极推进。

　　藏区建设不断迈出崭新步伐。

　　绿色能源示范省建设正式启动。宽带青海建设加快推进，全国首个藏文搜索引擎“云藏”上线。

　　所有这一切，都进一步增强了藏区经济社会发展的支撑和后劲，并一步步转化为充满活力的发展格局。

　　守住青山绿水

　　加快推进生态文明建设

　　退牧还草、以草定畜和封山育林是三江源生态保护和建设工程的重要组成部分，也是保持草畜平衡、恢复生态植被、提高草原涵养功能的重要举措。

　　玉树藏族自治州杂多县扎青乡地青村藏族村民才尼说，“我家的800多亩草山，过去由于过度放牧，慢慢的草场退化了。现在，我响应政策号召以草定畜，草场恢复得好，牛羊长得好、卖得好，每年的收入增加了许多。”

　　近年来，全省上下牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持以生态保护优先的理念推进藏区经济社会发展，不断深化对生态文明体制建设的探索，全力打造全国生态文明先行区，具有青海特色的“四梁八柱”生态文明制度体系不断健全。

　　先后制定实施了《青海省生态文明制度建设总体方案》、《青海省建设国家循环经济发展先行区行动方案》、《青海省建设生态文明制度建设总体方案》等一系列法律、法规、政策、措施，并报国家发展和改革委员会等六部委批准实施了《青海省创建生态文明先行区行动方案》，为加强全省生态文明建设注入了新的活力。

　　根据国家统一安排部署，全省上下还紧紧围绕《青海省主体功能区规划》提出的主要目标和战略任务，推动各地区严格按照主体功能定位发展，对促进全省生态发展、永续发展起到了重要作用。

　　目前，我省划定生态保护红线，红线面积占全省总面积的37.5%；积极推进格尔木、贵德、祁连、河南等4个市(县)“多规合一”及互助、都兰、海晏3县“三规合一”试点；制定了《青海省国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》，在重点生态功能区限制大规模高强度工业化城镇化开发，因地制宜发展适宜产业，促进地方发展和民生改善。

　　进一步健全完善各项生态补偿政策，率先在全国开展草原生态保护补奖资金与保护责任、保护效果挂钩试点，初步建立草原生态保护补奖长效机制，并在全国首开国有林场绩效考核评比先河。

　　积极探索国家公园制度，成为全国第一个进行国家公园体制试点的省份。通过大胆探索和实践，创新生态保护管理体制，解决“九龙治水”，实现“两个统一行使”。

　　同时，建立生态文明绩效考核和责任追究制度，在全省领导班子和领导干部年度考核中大幅度增加生态指标，对年内发生重大生态破坏和重大环境污染事件的地区和单位实行“一票否决”。

　　如今，三江源生态保护和建设二期工程、祁连山、退耕还林、天然林保护等重点、重大生态工程扎实推进，藏区生态状况日益好转。

　　藏区各族群众守望蔚蓝天空，呼吸清新空气，喝上干净水的愿望正一步步变为现实，绿色获得感正一天天不断提升。

　　盯紧民生大事

　　持续保障和改善民生

　　脱贫、教育、医疗、就业、社保……这些都是事关民生的“大事”。

　　近年来，我省坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，主动优化财政支出结构，完善民生保障机制，坚定不移地走小财政办大民生的路子，进一步加大民生投入力度，严格落实各项惠民利民政策措施，有力地推进了以“民生十件实事”为主的各项民生建设顺利实施。

　　通过精准扶贫，如今我省实现了藏区6个贫困县(行委)摘帽、164个贫困村退出、5.25万人脱贫；2016年藏区落实财政专项扶贫资金13.07亿元，实现了藏区贫困村互助资金全覆盖；藏区27万贫困群众全部纳入低保，分类发放生活补助，确保贫困人口按期实现整体脱贫。

　　改善民生，教育为先。集中实施了国家贫困地区义务教育工程、农牧区寄宿制学校、农村初中校舍改造项目等，持续改善藏区义务教育学校基础设施条件。

　　如今，六州藏区中小学基本达到国家中小学综合防灾标准，各个学校的基础设施、仪器设备、教育信息化等配置也已基本达到全省标准化学校建设要求。2016年，藏区6州义务教育巩固率达到了93.32%。

　　同时，还组织实施了州级中心医院、藏医院、县中藏医院、县计划生育服务站、乡镇卫生院、村卫生室等一批藏区卫生基础设施建设项目，建立了疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急救治体系，卫生医疗服务能力显著提高。

　　如今，我省重大疾病防控措施有效落实。投入包虫病防治经费2亿元，筛查180万人。免疫规划疫苗报告接种率均达98%以上，乙肝发病总体保持下降趋势。

　　另外，为进一步促进就业创业，实施了藏区技能培训促就业计划，创新和强化就业专项服务，不间断举办就业服务月、就业服务周、专场招聘、进校园招聘、四季网络招聘、周三周六人才集市日等活动，为促进大中专毕业生就业搭建平台提供服务。

　　关于藏区百姓最关注的“老有所依、老有所养”问题，也得到了有效解决。

　　在不断巩固提升社会保障能力的过程中，养老保险制度得以不断健全，实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖，覆盖面巩固在95%以上。

　　医疗保险制度不断完善，建立健全了个人缴费与政府补助合理分担的城乡居民医保筹资机制。研究建立覆盖全体城乡居民的医疗保险普通门诊统筹制度，进一步提高农牧区参保居民医疗保险待遇水平，减轻普通门(急)诊医疗费用负担。

　　举全国之力，汇全省之心，融各族之情。

　　今天，青海藏区发展日新月异，民生改善有目共睹！

　　明天，我们期待着藏区这朵美丽的格桑花能够绽放出更加绚烂的色彩！