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原标题：“绣花”功夫是如何修炼的——对北川桃龙藏族乡脱贫攻坚的调查
初夏时节，从北川新县城出发，一路向北，蜿蜒而上，逐渐抵达“白云升起的地方”，一个静静躺在“山沟里的寨子”蓦然惊现于眼前。 这就是北川桃龙藏族乡，一个隐藏在群山之中的“世外桃源”。蓝天白云，是这里的底色；鸟语花香，是这里的基调；明礼诚信，是这里的风格…… 这是一个容易让人静得下心、沉得住气的地方。在武侠小说里，这常常是修炼功夫的好地方。 在现实世界里，这里也正悄悄修炼着另一门“功夫”—— 数据显示，到2016年底，桃龙藏族乡已累计脱贫92户，占77.3％，累计脱贫人口340人，占78.9％。脱贫攻坚战打响第一年，一个山区民族乡就跑出了一个让人惊异的脱贫“加速度”。 在北川巴拿恰观羌族姑娘绣花，可以发现，绣娘看似飞针走线、收放自如、潇洒得很，绣花却不折不扣是一个细致活儿，不仅仅需要娴熟的技艺，更需要带着爱心的倾情付出、执着追求、精心雕琢。 连日来记者在桃龙调查发现，桃龙脱贫攻坚之道也恰如“绣花”，始终带着爱民为民的深厚情怀，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效——“精准”二字，成为解读桃龙脱贫攻坚的关键线索。 扶持谁？ 精准扶贫，前提是精准识贫。桃龙通过建档立卡、建制明责，不漏一户不落一人，让真正的困难群众得到了及时有效帮扶 精准扶贫，首先面对的基本问题是，扶持谁？ 2014年，桃龙藏族乡农民人均纯收入仅为4375元；有2个省定贫困村；识别贫困人口119户431人，贫困发生率为12.7％。对桃龙而言，脱贫攻坚，注定是一场硬仗。 战斗，从精准识贫开始。 在乡党委、政府组织下，100多名“扶贫战士”戴着“放大镜”，挨家挨户上门查询登记，摸清底数，获取农户的各项信息资料，并分“户”建立“家庭档案”。 与此同时，乡党委、政府对各村两委班子建设、产业发展、基层党建、集体经济等村级建设情况分别进行统计，分“村”建立了“小康信息库”。 不仅如此，桃龙还将低保户、五保户、计生户、孤寡老人、留守儿童等困难群体及党员等登记造册，建立“专项档案”。 通过群众申请、村民会议评议公示、层层上报等程序，很快，所有贫困户精准地识别出来，“户有卡、村有册、乡有簿”。 每半月，驻村工作人员会深入贫困户家里了解扶贫动态，及时更新调整数据信息系统，适时掌握农户家庭情况，解析致贫原因，探索致富路径。 精准识贫之后，接下来就是要构建好的体制机制。 桃龙成立了以党委书记、乡长为双组长的脱贫攻坚领导小组和指挥部，统筹兼顾，挂图作战，因村因户因人调兵遣将。 党政“一把手”挂帅，分别包干负责2个贫困村脱贫摘帽，乡人大主席具体负责全乡脱贫攻坚业务工作，7名班子成员分别 负责一个村，落实专门人员负责项目建设和脱贫业务工作。 机关全体干部、辖区站所人员、村组干部和党员均联系包干一户贫困户，乡与村、村与组、联系人与贫困户层层签订脱贫攻坚目标责任书。 联系领导每半月到村户走访调研，县人大办、食药工质局每月现场办公，第一书记、农技员坚守一线，深入农户，精准施策，指导发展。 在脱贫攻坚实践中，桃龙建立了“三个一”即“一月一安排、一月一督查、一月一通报”责任工作机制—— 一月一安排。乡脱贫攻坚指挥部根据各村工作任务，制定月责任清单，明确完成时限、责任单位、责任人等。对照责任清单，各村组明确自己“该干啥”、“怎么干”。 一月一督查。乡上组织专门力量成立督查工作组，围绕责任清单内容，采取查资料、走访座谈、电话随访等方式，对各村脱贫攻坚工作开展情况进行督查，及时总结经验，发现问题。 一月一通报。指挥部根据督查组反馈的情况，及时总结推广典型经验和做法，并对工作推进缓慢的村组和责任单位提出整改要求，跟踪督促解决。 “善除害者察其本，善理疾者绝其源。”精准识贫，弄清楚了真正的贫困人口，搞清楚了贫困人口的贫困程度、致贫原因，让扶贫由“大水漫灌”走向了“滴水浇灌”；责任机制的建立，则明确了责任担当，有力有效地确保了脱贫攻坚的推进。 谁来扶？ 脱贫攻坚既是头等大事，也是政治责任。桃龙通过建堡垒树榜样比奉献发内力，汇聚起了脱贫攻坚的磅礴力量 脱贫攻坚是一场世纪之路，必须要有敢于攻关、善于攻关的党组织强力引领，方能致胜。对于基层党委、政府来说，必须适时创新转变职能，提升执政能力。 在脱贫攻坚中，桃龙乡党委致力打造战斗型党组织，创新实行了“四看”“四找”“四有”的移动现场办公工作方式，摒弃干部造假、做秀、不作为的做法，引领贫困群众舍去“等、靠、要、赖”的观念。 所谓“四看”，就是要看态度、看行动、看亮点、看发展；“四找”就是要找差距、找问题、找经验、找对策；“四有”，就是要有触动、有启发、有办法、有改进。 战斗型党组织的创建和工作方式的转变，有效地促进了党员干部的思想和作风转变，“我要扶贫，我要尽力扶贫”成为全乡党政干部脱贫攻坚中的新气象。 趁热打铁，乡党委庚即在全乡党组织及党员中开展了“五亮五拼”（亮身份、亮责任、亮奉献、亮评议、亮实效；拼觉悟、拼能力、拼作风、拼形象、拼威望）活动，将党员亮于群众视野，广泛接受党组织、党员干部和群众的监督评议。 脱贫攻坚不是扶贫干部的“独角戏”，必须唱好帮扶与被帮扶的“二人转”。在脱贫攻坚中，桃龙的一大创举，就是引入志愿服务。 桃龙注册成立了以副乡长为大队长，以在乡党员干部、热心群众为成员的桃龙志愿者服务大队；各村（社区）组织建立了志愿者服务小队。 在乡党委、政府的指导下，志愿者服务队定期和不定期开展扶贫济困、邻里矛盾化解、交通劝导、文化服务、清洁卫生、老残留守儿童特护等志愿服务活动，示范引领带动群众积极参与脱贫奔康，养成文明行为。 目前，全乡已建立党员干部志愿者服务队、青年志愿者服务队、妇女志愿者服务队等30支，注册志愿者人数达450人，占全乡在乡劳动力的35％。已开展了近百次扶贫奔康志愿服务，参与人数达到2400余人次。 精神上的贫困，往往比物质上的贫困更可怕。在乡党委、政府倡议指导下，桃龙各村（社区）设立了道德法治评议堂，让贫困群众的“口袋”与“脑袋”同步富裕。 各村（社区）通过党员群众大会，动员推荐德高望重、乐于奉献、组织协调能力强的村民作为评议堂成员，一般由7-9名成员组成。 评议堂定期、不定期组织开展道德法律宣讲、好人好事公示褒奖、邻里纠纷调解、点评劝导不文明行为、公示批评严重不道德行为、培育良好村风民俗。 与此同时，评议堂还参与村内重大事项决策，重大工程项目监督，重大活动协调等村务工作。评议堂建立评议档案、评议记录、帮扶制度和善行义举公示栏。评议结果纳入全乡各项文明评比参考指标。 针对一些贫困户、一些贫困人员脱贫不主动积极、缺少自我脱贫和发展动力的状况，评议堂在充分了解了他们的需求后，有针对性地进行深入讨论和评议。 目前，全乡6村1社区7个评议堂已开展评议活动60余次，其参与评比出的“好媳妇”“慈公婆”“好邻居”“发展户”“最美家庭”“最美干部”等先进集体和个人也成为群众学习的榜样。 脱贫攻坚是一场硬战，必须集中优势兵力打“歼灭战”。桃龙通过发挥党员干部的先锋模范作用，唤醒贫困群众的主动脱贫意识，整合集聚各方面的资源，为脱贫攻坚汇聚起了磅礴力量。 怎么扶？ 发展产业是实现脱贫的根本之策。桃龙因地制宜，始终把培育山区特色产业作为推动脱贫攻坚的根本出路 脱贫最基本的问题是经济问题，是增加收入的问题，以发展产业增加收入是脱贫攻坚的核心问题。 经过充分调研，乡党委、政府决定以优势特色农业中药材种植业为主线，以生态养殖、特色苗圃，乡村旅游、电子商务和互联网为支线，规划建成了“一门户两沿线”的产业发展格局。 以大鹏村为门户，集中成片打造以白果、厚朴、桂花为主的4000亩药材苗圃基地；在马桃路沿线的芽地、铁龙村集中打造以厚朴、黄连等为主的7万亩中药材连片规模化种植基地，在桃红、九成村打造1.5万头生猪生态养殖基地；在桃铁路沿线的铁龙、桃花村集中打造以4000亩高山核桃、百亩重楼为主的规模化产业基地。 在产业结构优化中，桃龙增大了价高畅销的药材种植规模，更新了低产老化的药材种植，新增了白果（采叶）等新品药材的种植规模，重点扩大了养殖业（生猪、肉牛、白山羊、土鸡等）的规模，发展了以旅游业和电子商务为代表的现代服务业。同时，重点兼顾了贫困村、贫困户的产业脱贫的特殊需要。 桃龙是北川全县唯一的藏民族乡，也是多民族之乡，民族文化多彩厚重，生态环境优美，旅游资源富集。 乡党委、政府积极挖掘民族文化，以“藏乡桃源”为主题，培育发展乡村旅游产业，集中打造了白果树院子、幸福院子两个农家接待点和九成号藏家旅游接待中心，借力“雪顿节”“望果节”等民间传统活动，大力宣传推介桃龙，发展生态休闲 避暑康乐旅游。 在土地资源有限，种植业扩能受限的情况下，乡党委、政府主动变革，力求从“增值”上为产业发展创造新的机遇。 目前，桃龙大力发展以生猪、肉牛、白山羊、土鸡为主的生态养殖业。广泛推行林下间种或养殖，在木本药材林间套种草本药材，或发展林下药鸡等养殖，开阔了发展空间。 与此同时，桃龙变“扩量”为“增值”，积极与药博园、成都天锦草药业等合作，努力实现短期药材的订单生产和粗加工，延长产业链；对中药材进行GAP认证，增加产品附加值；盘活壮大合作社，为中药材生产和营销摸索出一套全新的模式。 着眼“绿色生态”，打造生态农产品之乡，创牌增效。桃龙积极探索互联网+农特产品、中药材模式，主动粘合药博园、电商企业，广开渠道，注册“桃龙山珍”生态农产品商标，包装提升“桃红”酒、水磨玉米面、生态粮食猪鲜肉及加工、林下药鸡、土蜂蜜等品牌。 去年，桃龙中药材更新种植1万余亩，新发展重楼种植150余亩，全乡厚朴、黄连、当归、大黄、天麻、重楼等中药材种植面积已达5.5万余亩；巩固扩大了苗圃基地，新增白果苗圃800余亩，桂花、红豆杉、厚朴等苗圃已达4000余亩。生态猪养殖规模达到1.5万头，出栏1万余头，出栏肉牛800余头，白山羊1000余头，土鸡5万余只。 2016年，桃龙全乡农民人均可支配收入达到11041.9元，比上年增长22.9％，增幅排名北川全县第二。 如何退？ 桃龙坚持精神扶贫与物质扶贫并重，充分调动群众和干部积极性，设定时间表，留出缓冲期，按照摘帽标准验收，实行逐户销号 脱贫不单是经济脱贫，而是经济、思想和文明的全面脱贫。预防返贫，退出帮扶，必须建立精深发展的机制，以永续发展从根本上解决贫困问题。 桃龙广泛开展了“清洁乡村、美化家园”环境综合大整治行动，通过集中治理“五乱”，消除卫生盲点、死角和薄弱环节，环境状况明显改观，风貌品位上档升级。 为了给群众脱贫攻坚提供政策法律知识、市场信息、种养殖技术等支持，桃龙创办了以乡党委书记为校长，村党支部书记为副校长的民族夜校，设置了法治、道德、种植养殖技术等专门课程，定期、不定期邀请乡内外相关专业人士、乡属机关和站所负责人、部门业务员、村带头致富能手、种植养殖大户、文明标兵等先进带头人开堂授课。 同时，积极推进“固定课堂”、“田间课堂”一体化建设。组织夜校学员到特色养殖、种植基地观摩、学习，开阔视野，更新观念，掌握先进的技术和管理经营技能。 为了引导群众崇尚科学，抵制迷信，破除陋习，养成科学健康的生活方式，形成道德文明向上的社会风尚，桃龙发挥村民自治组织的主观作用，各村（社区）成立了乡风文明监督小组、红白理事会、禁赌协会。制定了村规民约、红白事项规程、禁赌规定、孝德公约等规章，村民家家都签订遵守协议。 各村（社区）充分利用微信、宣传栏、张贴标语等宣传形式，对“移风易俗、摒除社会不良风气”进行广泛宣传；开展“五提倡五反对”活动（提倡艰苦奋斗，反对奢侈浪 费；提倡健康娱乐，反对酗酒赌博；提倡崇尚科学，反对封建迷信；提倡村邻和睦，反对勾心斗角；提倡孝老爱亲，反对薄养厚葬），促成群众养成好习惯、形成好风气。 在乡党委、政府倡议指导下，社区成立了文化服务队，大力发掘藏羌民族文化资源，编排制作群众喜闻乐见的文化娱乐节目。社区服务队走村入户，常年为群众提供演艺服务。 各村还利用农闲时间，精心组织开展藏歌藏舞、羌歌羌舞、健身操等形式的各类文化活动。定期举办农民运动会、“望果节”“雪顿节”“羌历年”等民间民俗活动。丰富多彩的民俗民间文娱活动，丰富了群众的业余生活，陶冶了群众的情操。 一系列精神文明建设主题活动的开展，在全乡群众中形成了“人人争文明，个个讲风尚；人人讲奉献，个个讲友爱；人人争先进，个个比成绩”的桃龙新时尚，促成了乡容村貌、乡风民俗、群众道德水准和文明水平与全乡的经济社会同步协调发展，形成了健康、向上、文明的社会风气和好习惯。“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标正在成为现实。 脱贫攻坚初战告捷，仅是桃龙脱贫攻坚中的“小目标”。行百里者半九十。脱贫攻坚越往后难度越大，越是接近目标，越要坚持不懈。今年，北川全县要实现“摘帽”。不待扬鞭自奋蹄。桃龙藏族乡将把“精准”落实到扶贫脱贫工作的全过程和各环节，用好“绣花针”，练好“绣花功”，为北川实现“摘帽”贡献“桃龙力量”。 |
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