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5月8日，四川省对口帮扶藏区贫困县就业扶贫现场会在甘孜藏族自治州丹巴县召开。在本次现场会上，攀枝花、绵阳等9个对口帮扶市和省内23个对口帮扶县以及阿坝州、甘孜州、凉山州等32个藏区县的相关负责人，对成都市成华区对口帮扶丹巴县的实践成果进行了深入考察和观摩。 2012 年，按照省委“7＋20”对口援藏部署，成华区开始对口帮扶丹巴。一个是成都平原的省会城市城区，一个是川西高原的边远县，两地相距数百公里，平均海拔相差2000米以上——因对口帮扶而结缘，在携手全面奔小康的进程中,成华和丹巴“擦”出了怎样的火花？对口帮扶以来，成华区如何在全域帮扶上深入推进？从墨尔多神山到大渡河畔，从甲居藏寨到古老碉楼，丹巴这片古老的雪域热土发生的可喜变化，是最好的回答。 据成华区相关负责人介绍，自开始对口帮扶丹巴县以来，成华区紧紧围绕丹巴脱贫攻坚实际，大力实施全域帮扶计划，累计投入帮扶资金1.14亿元，先后在丹巴县实施了23个帮扶项目，涉及基础设施、产业发展、教育培训、就业创业等方面，努力打通精准扶贫“最后一公里”，让广大藏区群众切实感受到帮扶带来的实惠。 帮扶第一步>>> 完善基础配套设施 破解“进不来、出不去”难题 丹巴县辖区面积5000多平方公里，但高原山区落后的交通等基础设施，严重制约了当地经济社会发展。 “所以我们与当地政府把破解‘进不来、出不去’难题，完善基础设施作为改善民生、带动产业发展的首要任务。”成华区对口帮扶援建办负责人介绍，确定对口帮扶丹巴之初，成华区挂职丹巴县交通运输局的干部就跑遍了全县118个行政村，广泛开展调查研究，牵头与丹巴的同志一道完成了丹巴交通项目“十二五”规划中期调整和“十三五”项目建设规划编制。 在海拔近3000米的丹巴县中路乡2、3村，这里沟壑纵横，过去村民不仅行路难、家里的土特产也很难卖出去。为积极破解村民“出行难”，成华区于2012年投资425万元实施了中路乡2、3村通村通畅工程，对8.5公里山路进行了硬化。“公路直接通到了家门口，让大山深处因山陡路险销不出去的优质花椒、苹果等农副产品直接销往市场，同时，也为我们依托古寨碉楼发展乡村旅游奠定了基础。”中路乡2村村民切翁深有感触。 数据显示，截至目前，成华区先后在丹巴县启动实施基础设施建设项目11个，约占总对口帮扶项目数的近一半。其中去年元旦前夕竣工通车的甲居成华路和甲居成华环线投资额最大，共计4400多万元——甲居成华路即甲居藏寨旅游公路，起于211省道甲居南入口，止于聂呷小学路口，长11.34公里，宽7.5米；甲居成华环线即聂呷至巴旺联网公路，起于甲居藏寨旅游公路K8公里处，止于巴旺乡小巴旺村接211省道甲居北入口，长5.477公里，宽6.5米。 “随着甲居成华路、甲居成华环线和甲居1、2、3村通畅工程的实施，解决了制约甲居藏寨景区旅游开发的交通瓶颈。”丹巴县相关负责人表示，两条道路的建成通车不仅方便了村民安全出行，而且打通了211省道进入甲居藏寨旅游景区的南、北通道，与211省道形成闭合环线，构筑起景区骨干路网，极大地改善了景区交通环境，为甲居藏寨创建国家4A级景区提供了坚实的交通基础设施保障，并带动景区内两个乡、15个行政村数千群众增收。 帮扶第二步>>> 吸引社会资本参与 激活当地内生“造血”功能 秀美的自然风光、多彩的人文风情……丹巴文化旅游资源丰富。如何加速资源优势向发展优势转化，激活其自我“造血”功能？成华区对口帮扶工作队通过激活社会资本参与，为丹巴发展壮大旅游、文化等产业注入了强劲动力。 成华区投资500万元，援建了一个占地3亩、建筑面积2400平方米的嘉绒文化展示中心，成为丹巴历史上第一座嘉绒文化博物馆。为扩大丹巴文化旅游资源的影响力，吸引社会资本参与优质资源挖掘开发，成华区还积极搭建对外宣传展示平台，深度挖掘、传承和保护丹巴特有民族文化，推动文旅融合发展——2012年以来，成华与丹巴联合举办了“2013中国·四川丹巴嘉绒藏族风情节”；支持“东女国文化产业走廊项目”参加第五届成都国际非物质文化遗产展览；促成丹巴原生态歌舞剧《东女神韵》在“成都国际友城青年音乐周”上演、《舞动甘孜》在中央电视台大放异彩…… 尝试与电视媒介合作，积极宣传推广丹巴文化旅游资源和招商引资项目，是成华区对口帮扶丹巴的另一个创新探索。2015年，成华携手成都电视台推出《寻美丹巴》专题栏目，以体验互动方式展现丹巴美景、民风民俗、历史文化等。截至目前，《寻美丹巴》已播出88期，有力提升丹巴知名度，有效推动丹巴旅游发展。同时，成华区以开发编写丹巴嘉绒藏区地方教材《丹巴嘉绒文化》为契机，加强丹巴历史文化、资源风光、民俗风情的挖掘宣传，促进乡土文化的传承和保护，为推进当地旅游全域化发展打下坚实的基础。 在成华区和丹巴县当地党委、政府的共同推动下，内地投资公司纷纷前来考察，一个个重大产业项目落户丹巴：四川旅游发展集团公司首期投资4亿多元，打造藏寨风情休闲旅游度假村落，创建“甲居藏寨4A级景区”；成都孜汇投资有限公司投资7亿多元，对丹巴党岭生态旅游风景区进行保护性开发；四川川物汽车进出口贸易集团公司投资3亿元，建五星级度假酒店和丹巴商业风情街；成都电视台拟投巨资打造丹巴莫斯卡省级自然保护区、墨尔多神山等4个景区，建设“中国美人谷影视拍摄基地”…… 数据显示，今年“五一”小长假，丹巴县仅甲居藏寨景区共接待游客10950人次，实现门票收入18.91万元。 “成华区充分发挥市场机制的作用，积极引导社会资金促进旅游产业发展，形成了政府引导、各类市场主体共同参与、合力推进的对口帮扶工作新局面。目前成华‘造血式’帮扶模式的‘杠杆效应’已开始显现。”丹巴县旅游局相关负责人说。 据介绍，今年成华区将重点推进当地牦牛谷、中路藏寨旅游开发，探索市场化模式推进旅游扶贫开发，增强丹巴造血功能和可持续发展能力，助推丹巴创建“全域旅游示范县”。目前，成华区旧城公司、成都电视台与丹巴县已达成合作共识，协商签订三方战略合作协议，成华区旧城公司正进行景区开发详规制定及3亿元开发资金筹资工作。 帮扶第三步>>> 以需求为导向精准帮扶让藏区群众得实惠 “丹巴的公路更多更宽了，外地前来观光旅游的人和车也多了，我们在本地挣钱的机会也越来越多了，这都与成华区的精准对口帮扶密不可分。”在本次对口帮扶藏区贫困县就业扶贫现场会上，丹巴县半扇门乡藏族青年刘洪兵讲起自己从一名建卡贫困户到村里致富带头人的经历，心中充满感激。 早年只有小学文化的刘洪兵，曾贷款2万元开了农具加工维修门市，由于技术不精，生意一直没有多大起色，家里无力偿还贷款，成了一名建卡贫困户。2014年7月，他参与了当年成华区劳动就业局在丹巴县举行的首期焊工技能培训班，在川大科技园培训老师孙忠林的悉心指导下，电焊技术有了极大的提高。培训结束后，他还与创业导师长期保持联系，一有问题就主动请教。随着刘洪兵技术的日益成熟，产品的质量得到提高，生意慢慢好了起来。目前，刘洪兵已有4家门面，服务范围也从农具加工修理扩展到汽车维修，提供就业50人次。现在刘洪兵年收入达10万元以上，还当选了村主任，带动身边更多贫困户脱贫致富。 在对口帮扶中，成华区始终坚持以市场需求为导向，把提高贫困劳动力“含金量”，作为打通精准扶贫“最后一公里”。充分发挥省会城市技能培训团队力量雄厚、经验丰富的优势，与丹巴县共同制定了《劳动力定向职业技能培训计划》，大力开展就业培训、带岗培训、技能培训、创业培训等活动，先后组织餐饮服务、汽车维修、旅游接待等职业技能培训860人次，实现就业775人。 “通过本地就业吸纳一批、劳务输出转移一批、创新创业引领一批，较好地解决了丹巴劳动力过剩和企业‘用工难’结构性矛盾，同时也帮助大批贫困劳动力实现了长效性脱贫。”成华区人社局负责人介绍。 针对丹巴藏区旅游业快速发展与餐饮服务水平相对滞后的矛盾，成华区推行“名师带徒”“以赛代训”等实训方式，聘请区内“四方阁”“别致集团”等餐饮行业优秀企业一级大厨担任导师，与丹巴餐饮专业优秀学员结成师徒“一对一”跟踪指导，让学员们快速掌握更多现代烹饪技术——通过报名“成都市成华区就业精准帮扶系列行动”中式烹调师高级培训班，丹巴县聂呷乡格西拉姆的“甲居人家曾阿热大叔”接待站，不仅实现了技能致富，还吸纳了包括拉姆初、阿妹、拉尔布格西、郎吉等4名当地贫困人员就业。 成华正围绕丹巴扶贫攻坚和经济发展需求，编制《2017-2021 年成华区对口帮扶丹巴县规划》。“按照全域帮扶工作规划，成华区所属14个街道和龙潭经济总部城管委会已与丹巴县15个乡镇建立了全域帮扶关系，将通过产业帮扶、推荐就业、农牧产品推广、扶贫济困送温暖等全方位立体帮扶，确保帮扶对象脱贫不返贫。”本轮规划将精准扶贫放在首位，帮扶项目向基层、贫困村和贫困人口倾斜的同时，从人才培训、吸引优势企业和社会资本入手，涵盖住房保障、产业发展、旅游开发、教育医疗、能力建设共5类17个援藏项目，计划投资1.47亿元。 |
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