2021年03月26日 星期五


依法治藏稳藏兴藏建设法治西藏

2016-05-11 08:37:51   来源:法制日报   作者:廖卫华 张黎黎

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  出台历史上首份法治政府相关文件,围绕法治政府建设召开专门会议、围绕重点领域首次开展行政执法监督检查……在过去的五年,西藏自治区政府法制办把组织推进依法行政、建设法治政府工作放到改革发展稳定的大局中来谋划、抓落实,努力当好政府的参谋和顾问,有力助推了依法治藏工作全局。

  完善稳藏兴藏法规体系

  中央第六次西藏工作座谈会2015年8月24日至25日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平强调“要依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”。

  西藏自治区政府法制办主任旦巴接受《法制日报》记者采访时介绍说:“党的十八大以来,法制办认真学习习近平总书记依法治国一系列重要论述和‘治边稳藏’的重要战略思想,立法工作尤其是治边稳藏兴藏的法规规章体系建设取得了新进展。”

  在过去的五年,自治区政府法制办报请自治区政府审议地方性法规草案20件、政府规章31件,内容涉及改革发展、稳定、民生、环保等各个方面。

  今年自治区政府法制办提出了17项主要任务、58项具体工作,其中立法工作就涉及地方性法规5件,政府规章一类6件、二类5件。

  “当然,今年我们还要在立法质量上下功夫,使立法既要解决实际问题,又要体现西藏特色,增强针对性和可操作性。”旦巴说。

  行政复议案件“零诉讼”

  在过去五年的“成绩单”里,有一组数据尤为醒目:五年来,西藏全区共收到行政复议申请206件,受理197件,受理率达到95.6%,自治区政府做出的行政复议决定实现“零诉讼”。

  在办理每一起行政复议案件时,自治区政府法制办的工作人员都秉承复议为民的理念,坚持公开公正效率便民原则,耐心细致地解释、疏导,力求“定分止争、案结事了”,服务于西藏的和谐稳定。

  2015年,自治区政府法制办开展了首次行政执法监督检查工作,对行政执法任务较集中、社会各界较关注的领域开展专项执法检查,对发现的执法程序不规范、多头执法等问题及时提出整改意见。

  法律法规执行效果好不好关键还在于执法人的素质、能力。自治区政府法制办严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。五年来,举办行政执法人员培训班58期,受训1万余人。同时,还建立了执法人员基本信息数据库,大大提高了执法人员的执法能力和水平。

  据旦巴介绍:“今年,我们还要集中开展执法人员清理工作,清理不符合执法条件的人员,用制度规范行政执法人员。”

  “立改废释”并举维护法律权威

  一手抓行政执法监督促规范,另一手抓立改废释并举树权威。

  自治区政府法制办出台了规范性文件制定和备案规定,明确了规范性文件的起草、审查、备案等程序。

  五年来,法制办向国务院和区人大常委会报备政府规章31件,备案审查拉萨市政府规章22件,备案审查各地市、自治区政府各部门规范性文件168件,纠正违法或不当规范性文件12件,确保了法治的统一和政令畅通。

  目前,他们正在梳理和录入现行有效的法规规章和政府规范性文件,争取在今年内建立自治区政府法规综合信息数据库,便于公众查询。

  当好法治政府参谋助手

  为了防范和减少政府决策的法律风险,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用,2015年,自治区政府建立了政府法律顾问制度,出台了自治区政府法律顾问工作规则。

  “我们建立了政府法律顾问人才库,吸收了70多名法律方面的专家。”旦巴说,自治区政府法制办还要求各地市抓紧建立法律顾问制度。

  在过去的一年,自治区政府法制办积极为政府提供法律咨询服务的同时,还为有关单位的具体工作提供法律意见近200件。旦巴表示:“下一步,我们还要增强服务意识,提好法律建议,审查好重要文件,为政府决策提供法律依据。”