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监管 西藏将执行失信联合惩戒机制，强化信用监管，今年年底前，初步实现多部门之间的信息实时传递和无障碍交换。在加大日常监管力度方面，大力推广随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，扩大抽查覆盖面，并及时公开抽查和依法处理的结果。 日前，西藏自治区政府印发了《西藏自治区人民政府贯彻国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管意见的实施意见》（以下简称《意见》），从明确监管重点、监管职责、监管措施、保障机制等方面就“先照后证”改革后加强事中事后监管工作做了全面部署。西藏工商部门将全力推进失信联合惩戒机制建设，强化信用监管，今年年底前，初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。 明确监管重点 加强行政审批管理 《意见》明确了监管重点内容，涉及注册登记和信息公示、行政审批许可、生产经营活动等方面的违法违规行为。如在注册登记和信息公示方面，不履行诚信义务，隐瞒事实真相，提供虚假材料进行登记注册；不按时报告信息和公示虚假信息等；在行政审批许可方面，不履行诚信义务，隐瞒事实真相提供虚假材料骗取行政许可等有关证件，违法转让买卖行政许可等证件；在生产经营活动方面，无证无照经营，垄断及不正当竞争，制售假冒伪劣和违禁品，不合格食品药品，各种欺诈和违约侵权行为，造谣传谣扰乱市场秩序等。 在严格执行行政审批规定方面，工商部门要严格按照审批目录实施审批，对国家法律法规和国务院决定保留的前置审批事项，严格审核把关；对于国家法律法规和国务院决定改为登记后置审批的行政审批事项，一律不再作为登记前置，经营者可直接向工商部门申请注册，然后再到有关部门办理行政许可等证件。 规定监管职责 加大日常监管力度 《意见》规定，工商部门按照“谁审批、谁主管、谁监管”的原则，各部门要履行“双告知”职责，加强“先照后证”事中事后监管，防止出现盲区。在办理登记注册后，工商部门要运用信息化手段，将市场主体登记注册信息及时告知许可审批部门，并将市场主体登记注册信息及时在企业信息共享平台上发布。 在加大日常监管力度方面，大力推广随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，建立健全市场主体和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。并建立以重点产品日常抽检为主、节令产品专项抽查、风险产品随机抽查为补充的抽查制度，按照法定抽查比例，扩大抽查覆盖面，及时公开抽查和依法处理的结果。 此外，要充分运用大数据、云计算等现代信息技术，构建大数据监管模型，加强对市场主体的事中事后监管。 强化信用监管 推进信息公示共享 《意见》指出，将执行失信联合惩戒机制，强化信用监管。统一协同监管和联合惩戒的范围，对违法失信企业的当事人采取市场准入和任职资格限制，行业审批部门要对当事人实施行政处罚或撤销、吊销、注销其许可证，强制其退出市场。工商与行业审批部门之间要在登记注册、行政许可、行政处罚、案件线索等方面实现信息真实即时互联互通，确保联合惩戒有效实施，实现“一处违法、处处受限”的目标。 此外，在保护涉及国家安全、公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的基础上，做好信息公示互通工作。法院、公安、税务、质监等有关部门企业信用信息公示系统、“信用中国·西藏”网站向社会公示行政许可、行政处罚等信息，使各类市场主体的信用状况透明、可核查。今年年底前，初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。 在完善信用管理制度方面，将建立健全并严格执行经营异常名录和黑名单制度，依法公示失信企业。 |
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