“十二五”时期西藏城镇化步伐不断加快

2016-03-02 09:35:29   来源：中国西藏新闻网   作者：孙开远

　　“远远的街灯明了，好像闪着无数的明星。天上的明星现了，好像点着无数的街灯。”入夜，遥望城市美景，郭沫若的《天上的街市》在脑海中涌现。

　　随着日喀则、昌都、林芝、山南相继撤地建市，西藏城镇化步伐不断加快，地级市已增加至5个，那曲、阿里撤地建市工作也在有条不紊地进行。

　　“十二五”期间，西藏着力构建中国特色、西藏特点的城镇化，积极稳妥推进城镇化发展，与城镇规模、基础建设同步，城镇协调发展，出现了“一圈三带两点一线”的城镇化发展布局，向着“一圈两翼三点两线”转变。在这块离天最近的土地上，一双双巧手正精心建造“天上街市”。

　　科学规划构蓝图

　　积极稳妥推进新型城镇化，是全面建成小康社会的题中之义，也是西藏一个时期的重大战略任务。

　　全区推进新型城镇化工作会议指出，西藏是“世界屋脊”，是世界上最后一方净土，是我国的生态屏障。因此，城镇化发展要把保护环境作为底线、红线、高压线，绝不能以牺牲环境为代价搞城镇化。

　　为此，西藏“十二五”规划为城镇化制定出发展原则。西藏的新型城镇化，必须立足西藏经济社会发展的阶段性特征、自然地理资源条件和欠发达边疆少数民族地区现状，着眼全面建成小康社会这一宏伟目标。必须符合当地实际，不搞一刀切，既不能照抄内地模式，又不能全面开花、突击建设；既要突出地域、民族、文化特色，又要呈现现代文明成果。必须遵循城镇化的一般规律，坚持以人为本、质量优先，着力提升公共服务水平，推进城乡一体化发展。必须统筹城乡、人口、经济、自然、人文、生态等因素，创新理念、抓住重点、突出特点，既要积极，又要稳妥，推进具有中国特色、西藏特点的新型城镇化建设。

　　西藏的城镇化之路，是着眼于2020年与全国一道全面建成小康社会，围绕打好基础，以人的城镇化为核心，走以人为本、适度集中、强化支撑、城乡联动、生态文明、文化传承，具有民族特点、地域文化特点和多元多样性特点的城镇化。

　　推进建设步伐稳

　　从拉萨市中心向东，驶过纳金大桥，大约15分钟车程，就能看到一片正在建设中的新城。这就是2012年开工建设至今的拉萨教育城，它也是目前西藏最大的一处现代教育集中区和教育基地。

　　按照规划，拉萨教育城一期项目占地面积4284亩，进驻项目17个，总投资近37亿元。建成后的拉萨教育城是一座集学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、大学科研、特殊教育、师资培训、教师住宅小区为一体的教育、居住、医疗、市政、商业等配套设施齐全的多功能现代化教育城区。该城区的核心地带还保留了一处极具西藏民族特色的自然村庄。届时，该区域城区人口将达到5万人。

　　行走在拉萨教育城里，一幅存在于规划图纸上的高原现代教育基地画面，已经变成现实世界里的一条条宽敞整洁的柏油马路，一幢幢充满藏式风情的美丽校舍、医院、宿舍……

　　拉萨教育城拔地而起，是西藏“十二五”期间城镇化发展的一个缩影。

　　2012年，西藏城镇建成区面积达205平方公里，全区城镇数量达140个；

　　2013年，西藏城镇人口达74万人，城镇化率23.7%；

　　2014年，西藏城镇化率25.75%，初步形成以拉萨市为中心，以地市所在地为支点，以县城、边境城镇、特色文化旅游城镇为网络的城镇体系。

　　据了解，“十二五”期间，西藏已形成以“拉萨—泽当城镇圈”为核心圈，“雅鲁藏布江中上游城镇带”、“尼洋河中下游城镇带”和“青藏铁路沿线城镇带”为重要支撑，藏东昌都镇、藏西狮泉河镇为两个节点，边境沿线重点城镇为一线的城镇化格局。目前，加快发展产业集聚程度高、经济综合实力强、内外开放程度大、区域先导作用显著的现代中心城市（镇），有序建设功能完善、环境优美、文化厚重、特色突出小城镇，打造结构合理、层次有序、辐射力强、功能互补的城镇化体系。

　　社会发展气象新

　　林芝市区的常住人口仅为4万人，但是旅游旺季时会达到8万、甚至10万人。

　　随着冬游西藏，特别是畅游西藏从“林”开始的宣传，现在，林芝冬季的旅游业发展已经具有很大潜力。和旅游业紧密结合，依托巴宜区作为中心城镇，林芝市拥有推进城镇化的条件和基础。

　　作为“西藏江南”，林芝具有很大的人口容纳空间。目前，林芝市正利用市场的方式努力创造各种吸引人口集聚的条件。

　　改革开放以来，尤其是“十二五”以来，林芝通过国家、援藏、社会投资等方式，建成了一批重点基础设施，城市基础设施和相关配套设施正在逐步建成和完善。特别是近年来，随着林芝旅游业的大力发展，带动了相关产业的发展以及就业机会的增加，为林芝集聚了大量的人口。

　　据了解，随着西藏城镇化率的逐年提升，城镇交通、能源、通信、环境和给排水等基础设施日益完善，地（市）所在城镇路网骨架日益完善，县城供水普及率达到75%，县以上城镇基本实现3G通信技术全覆盖，教育、医疗、文化和社会保障等公共服务能力显著增强。

　　近年来，位于藏东横断山脉深处的昌都、地处羌塘草原深处的那曲、建在肥美农田旁的日喀则、扎根藏民族发源地的泽当，在中央关怀、兄弟省市的支援中，通过特色文化旅游、商业物流、民族产业等的带动，城镇建设步伐明显加快，呈现出经济社会健康发展、人民生活水平和文明素质快速提高、城乡面貌发生巨大变化的欣欣向荣景象。

　　城镇化水平的稳步提高，发展理念的逐步转变，城镇规模的不断扩大，综合承载能力的不断提升，使我区各族群众充分享受到了城镇化发展带来的现代文明成果。