2023年11月23日 星期四


政协第十届西藏自治区委员会常务委员会工作报告

—在政协第十届西藏自治区委员会第四次会议上

2016-02-01 09:30:01   来源:西藏日报   


  (2016年1月26日)

  公保扎西

  各位委员:

  受全国政协副主席、自治区政协主席帕巴拉·格列朗杰同志委托,我代表政协第十届西藏自治区委员会常委会,向大会报告工作,请予审议。

  2015年工作回顾

  2015年是自治区成立50周年,在全国政协的精心指导和区党委的坚强领导下,在帕巴拉主席亲自带领下,常委会始终高举爱国主义和中国特色社会主义伟大旗帜,坚持政协党组发挥领导核心作用与支持依法依章程履行职责相统一,坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏政协工作的着眼点和着力点,组织动员全区各级政协组织和广大委员,深入学习贯彻党的十八大和十八届三、四、五中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示,学习贯彻“四个全面”战略布局,学习贯彻党的治藏方略,学习贯彻依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,学习贯彻俞正声主席对我区政协提出的“一个平台、两个共同、三个更好”指示要求,贯彻落实区党委重大决策部署和陈全国书记关于政协工作的批示指示,紧扣促进和谐稳定发展这个中心大局全力以赴履行职能、发挥作用,为进一步推进我区经济社会发展和长治久安作出了积极贡献。

  一年来,常委会敢于担当、主动履职尽责,政协工作重点突出、成绩显著,主要体现在五个方面:一是抓住政协事业发展的新机遇。以习近平同志为总书记的党中央高度重视政协工作,召开党的十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会、中央统战工作会议,从全局高度谋划部署了包括政协工作在内的西藏工作;出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中国共产党统一战线工作条例(试行)》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,进一步明确了政协的使命定位和前进方向;出台了《中国共产党党组工作条例(试行)》,为政协党组更好地发挥领导核心作用提供了根本遵循。我们紧紧围绕中央精神,结合实际,深入开展调查研究,提出贯彻落实中央文件的实施意见,推进了我区人民政协事业进步发展。二是增强政协履职实践的新能力。常委会积极主动汇报工作、建言献策,俞正声主席、杜青林副主席、张庆黎副主席等党和国家领导人,全年6次作出重要批示,7位全国政协领导先后带队赴藏视察调研;区党委常委会多次研究政协工作,对政协履职思路、工作成果充分肯定,陈全国书记每年坚持亲自出席政协全会并看望委员、提出要求;帕巴拉主席直接领导政协工作,主持常委会等,以其特殊影响力带领政协上下团结拼搏、扎实工作。全国政协和区党委的重视支持,给予我们极大的鼓舞和鞭策。三是政协协商民主有新作为。围绕党政工作中心大局,搭建协商平台、增加协商密度、提升协商实效,首次举办专题议政性常委会,区党委、政府领导出席会议并与政协常委、专家学者面对面协商议政,围绕编制“十三五”规划建言献策。首次举办加快推进西藏文化产业发展专题协商座谈会,邀请政府领导及相关部门负责人与委员现场协商,意见建议引起区党委、政府重视并研究落实。首次举办“发挥提案工作优势、推进协商民主建设”专题协商座谈会,探讨提案办理协商的新思路新方法。首次举办全区政协工作经验交流会,总结成绩、交流经验、促进工作。四是开创政协外事和交流交往工作的新局面。按照中央和区党委统一部署,服从涉藏外交外宣工作大局,去年出访团队最多、规模最大、密度最高,区政协5位副主席先后率团出访,宣传西藏巨大变化,讲好西藏故事,配合国家外交大局。去年是与兄弟省(区、市)政协交流联谊最活跃的一年,30个省(区、市)政协领导率团赴藏考察交流,全年共接待考察团组280人次,加强了互动交流、深化了彼此感情、促进了政协工作。五是围绕中心、服务大局取得新成效。党组和主席班子成员、常委和委员及专委会坚决服从组织安排,积极主动接受重要政治任务,为自治区成立50周年大庆、“4·25”抗震救灾、十一世班禅坐床20周年庆典、维稳安保、统一战线、民族宗教、非公经济、专项巡视、军民共建、落实党风廉政建设责任制检查考核等做了大量卓有成效的工作,得到了区党委、政府的充分肯定,受到了社会各界的好评。

  一年来,常委会主要开展了以下几个方面的工作:

  一、深化学习教育,坚持把爱国主义与中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主线

  常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、特别是治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示,学习贯彻依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,学习贯彻中央精神、特别是中央第六次西藏工作座谈会、中央统战工作会议和《条例》精神,学习贯彻俞正声主席在出席全国“两会”和全国地方政协工作经验交流会时关于政协工作重大理论与实践问题的精辟阐述,学习贯彻自治区成立50周年庆祝活动期间中央领导同志一系列讲话精神,学习贯彻区党委八次党代会以来一系列重要会议和文件精神特别是陈全国书记讲话等,教育引导广大政协委员增强对中国特色社会主义的道路、理论、制度“三个自信”,高举爱国主义、中国特色社会主义旗帜,统一思想,凝聚共识,认清十四世达赖集团分裂本质,坚决维护祖国统一、民族团结和社会稳定,在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,始终与党同心同向同步同力,自觉接受区党委的领导。一年来,共举办常委会集中学习讨论会8次、专题学习会及辅导讲座30次、住拉萨界别委员集中学习座谈会4次,发放辅导资料3200余份。举办“学习贯彻四个全面战略布局思想、深入推进协商民主建设暨文史知识”等培训班,安排了800余名各级政协委员和政协干部参加中央党校、国防大学、全国政协培训中心等举办的学习培训。

  二、牢记第一要务,全力助推西藏长足发展

  常委会主动适应经济发展新常态,围绕落实“十二五”规划目标任务、助推改革发展议政建言。组织委员围绕“稳增长、调结构、促改革”和川藏大通道、参加“一带一路”战略等问题视察调研,形成调研报告8篇,提交提案90件,得到区党委、政府充分肯定和有关方面高度重视。其中,向全国“两会”提交的“加快川藏大通道建设”联名提案被列为全国政协重点提案,全国政协领导带队进藏调研,形成的调研报告得到李克强总理批示肯定。围绕编制“十三五”规划竭智尽力。组织多个调研组,深入地(市)、县(区)调研,形成一批质量较高的调研成果,精心谋划举办首次议政性常委会,围绕实现全区“十二五”圆满收官和编制“经济和社会发展‘十三五’规划”建言献策,提出了130条意见建议,为“十三五”规划的科学编制提供了重要参考。围绕促进文化产业发展献计出力。组织委员深入40多个县(区)、160余个文化产业园区和非物质文化经济实体进行调研,形成调研报告9篇,就文化产业发展的现状、改革发展的总体思路提出建议,得到了区党委、政府领导的批示肯定。围绕建设美丽西藏咨政建言。常委会高度重视落实习近平总书记关于保护好高原生态环境的重要指示,组成调研组紧扣实施新《环境保护法》调研摸底,提出保护生态积极建议。主动协调并支持羌塘高原国家生态文明建设区。

  三、履行政治责任,维护和谐稳定,促进长治久安

  常委会坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任,全面贯彻落实党的治藏方略和区党委“十个方面”维稳措施,在重要敏感时段,8位副主席率领工作组进驻重点地区、重点寺庙和“两边一线”,全程督导维稳工作。组织委员围绕加强和创新社会管理、寺庙管理、维护边境和谐稳定及巩固边防、司法等问题进行专项视察调研,形成调研报告9篇,提出意见建议45条。加强民族团结。学习贯彻中央、全区民族工作会议精神,围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题,深入开展“团结稳定是福、分裂动乱是祸”和“三个离不开”教育。政协领导带领工作组,围绕“民族团结、保护民族传统文化”等内容调研,形成高质量调研报告。组织动员委员、各族各界人士参加“3·28”百万农奴解放纪念日、民族团结宣传月和民族团结进步创建活动,加强民族交往交流交融。促进宗教和睦。积极发挥宗教界政协委员的独特优势作用,引导藏传佛教爱国爱教。宗教界委员坚持深入开展爱国爱教宣传服务下乡活动,宣传党的民族宗教政策,对藏传佛教教义教规作出符合社会进步的阐释,满足广大信教群众和僧尼的宗教信仰需求,教育引导广大僧尼信众认清十四世达赖集团本质,反对分裂,切实维护宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐,促进宗教与社会主义社会相适应。发挥团结统战功能。坚持团结民主主题,坚持求同存异、体谅包容,举办区政协各族各界人士喜迎春节藏历新年茶话会和夏季联谊会,邀请宗教界人士到省级干部家中做客,走访慰问委员和知名代表人士62人次,沟通思想、交换看法,最大限度团结一切积极因素。开展涉藏外交。发挥政协独特优势作用,由5位副主席率团出访亚欧多国,通过与境外藏胞、海外华侨、外国政要及民间人士等交往交流,主动介绍西藏真实情况,宣传新西藏的巨大变化,让更多的国际人士了解真实的西藏。区政协还协助区党委、政府做好印度联邦院议员代表团接待工作,邀请尼泊尔驻拉萨总领馆官员旁听政协十届三次全会开幕会,宣传民主政治制度,展示改革发展成就。

  四、坚持改革创新,积极稳妥推进政协协商民主建设

  常委会把推进政协协商民主建设作为改革创新的重点,从我区实际出发,探索创新协商形式、丰富协商内容、增加协商密度、提高协商实效,充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。把调查研究作为推进政协协商民主的抓手。区政协领导率团赴广东、福建、四川、云南等省和我区部分地(市)、县(区),围绕推进协商民主制度化建设、建立健全委员联络服务机构等进行调研,召开各级各类座谈会20余次,与内地政协领导和区内各级党委、政府、政协负责人及政协委员研讨交流,形成调研报告2篇、分析材料数十篇。加强研讨交流。积极参加全国地方政协工作经验交流会议和全国政协议政性常委会,学习借鉴全国政协和兄弟省(区、市)政协协商民主建设的经验做法,指导推动我区政协工作。组织政协各参加单位、区直部门负责人和7地(市)政协主席、秘书长及74个县(区)政协主席,集中学习研讨、座谈交流,向区党委报告成功做法、先进经验和意见建议,得到区党委领导的批示肯定。进行协商民主制度化探索。认真制定实施年度协商工作计划,去年举办专题议政性常委会1次、专题协商座谈会3次、重点提案督办会8次,积极探索专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商的程序及方法,推进了我区政协协商民主建设。加强与相关部门沟通协商,推动协商成果的转化落实。按照中央、区党委全面深化改革的决策部署,修订、制定了《专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商工作规则》等6项制度。组织委员参加行风评议、案件庭审等活动,认真履行民主监督职能。

  五、践行为民宗旨,保障和改善民生

  常委会组织动员委员深入基层、联系群众,献良策、办实事,促进各族群众共享改革发展成果。密切与界别群众的联系。认真贯彻自治区政协《省级干部联系界别的意见》,每位副主席联系1-2个界别,召开界别委员专题学习和协商座谈会6次,围绕界别群众的利益诉求问题开展专项视察4次,协调解决了部分实际困难和问题。悉心听取群众意见呼声,真实反映群众意愿诉求160余条。组织驻会委员和政协机关干部职工,向“4·25”地震灾区及贫困群众捐款捐物。自觉践行履职为民要求。围绕办好利民惠民“十件实事”、推进城镇化进程中的就业、边境教育和提案协商工作,以及发展阿里医疗卫生事业、合理利用和保护具有特殊疗效温泉资源等,组织开展委员调研视察和协商活动,建言献策,形成综合调研报告20余篇,协调推动了惠民资金、项目、政策措施的落实。扎实开展创先争优强基础惠民生活动。认真贯彻区党委关于省级干部联系县、村、重点寺庙、群众制度,各位副主席深入联系点了解情况、解决问题、督导工作,看望慰问干部群众,做到常态化、长效化。区政协选派驻村工作队6个、队员50名,协助当地党政组织推动落实“5+2”任务,自筹200余万元新建了那曲县罗玛镇五村文化活动中心、选购了优质种(奶)牛等生产资料,帮助牧民群众脱贫致富,受到各方好评。

  六、统筹兼顾,扎扎实实推进经常性工作

  提案工作方面。坚持“立要高标准、办在实在处、督在关键时”,区政协十届三次会议审查立案495件,办复率达100%。精心举办全区政协提案工作经验交流暨表彰会,对15个提案办理先进单位、30件优秀提案、25名提案办理先进个人进行表彰。文史资料工作方面。完成了《回忆西部大开发·西藏卷》编撰,《藏族百年实录》征编顺利,《我的西藏记忆》已完成初稿,召开了全区文史工作座谈会,初步实现征编工作由被动等稿向主动征稿、自征自撰向联合协作“两个转变”。加强宣传工作。重视发挥《人民政协报》等区内外新闻媒体作用,办好《西藏政协》刊物和《政协信息》,编撰好《西藏自治区志·政协志》、《西藏政协年鉴》等,大力宣传政协性质、地位、作用和履职成果。加强基层政协指导。邀请基层政协负责同志参加重要会议或活动,与基层政协联合开展视察调研,区政协领导深入基层调研主动到政协机关传达上级精神、指导具体工作,看望慰问委员和机关干部职工。

  七、加强自身建设,提高履职水平

  根据党中央、区党委统一部署,区政协党组以开展“三严三实”专题教育为载体,全面加强委员、界别、专委会和政协机关“四位一体”建设,着力提高政协工作科学化水平。扎实开展“三严三实”专题教育。党组主要负责人多次召开会议研究部署、提出明确要求、亲自讲党课,党组成员以身作则、率先垂范,各专委会、部门负责同志带头落实学习任务,开展调查研究,听取意见建议,认真查摆问题、进行批评和自我批评,召开高质量专题民主生活会,做到有错就改、知错必改,有效推进了思想政治和作风建设,教育影响了广大政协机关干部,坚决贯彻中央八项规定和区党委“约法十章”、“九项要求”及区政协“具体措施”,自觉践行党的优良传统和作风,廉洁自律、风清气正,汇聚起了修身做人、用权律己、干事创业的强大合力。创造委员履职条件。发挥专委会的基础性作用、界别的特殊纽带作用和机关的服务保障作用,通过举办相关会议和开展视察调研、协商座谈、交流联谊等活动,积极搭建委员履职平台。探索体现政协特色、发挥界别委员优势作用的履职途径和方法,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力、协商议政能力。做好专委会工作。主动开展研究探索,注重突出各专委会不同特点和功能,注重发挥各专委会主任、副主任丰富党政工作经历经验的优势,注重专委会在专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商中的牵头组织协调作用,实现专委会工作新的起色。

  各位委员,过去一年我们取得的成绩,是以习近平同志为总书记的党中央英明领导、亲切关怀的结果,是区党委坚强领导、政府支持帮助、各级各部门和社会各界积极配合的结果,是各级政协组织、政协参加单位和广大委员、政协工作者担当尽责、团结奋斗的结果。在此,我代表政协党组和常委会表示衷心的感谢!

  各位委员,本届政协三年来的履职实践,使我们深切体会到:必须始终坚持中国共产党的领导,必须始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,必须牢牢把握我区政协的前进方向,必须着眼我区中心和大局发挥政协优势作用,必须把维护最广大人民群众利益作为政协工作的出发点和落脚点,必须充分发挥政协委员、专委会、界别、机关的“四位一体”作用,必须以改革创新精神和忠诚干净担当品格推进我区政协事业发展。这“七个必须”是我区政协工作的重要原则和基本遵循,也是政治纪律和政治规矩。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒看到存在的问题和不足:一是政协协商民主制度化建设仍大有可为;二是委员联络服务机构需要进一步建立健全;三是政协机关干部队伍建设需要进一步加强,等等。这些问题,我们一定高度重视,认真对待,切实改进。

  2016年工作安排

  2016年,是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是中央第六次西藏工作座谈会及区党委八届八次全委会精神的落实之年。区政协工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四、五中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示,坚持以“四个全面”战略布局为统领,坚持党的治藏方略,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,贯彻落实俞正声主席对我区政协提出的“一个平台、两个共同、三个更好”指示要求,贯彻落实区党委八次党代会以来历次全委会精神,围绕实现我区“十三五”良好开局和社会持续和谐稳定、全面建成小康社会目标,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥政协协商民主的重要渠道和专门协商机构作用,不断推动政协工作创新发展,为推进我区长足发展和长治久安作出新贡献。

  一、继续把思想政治建设作为我区政协事业发展的根本

  要始终坚持区党委和政协党组的领导,加强爱国主义和中国特色社会主义理想信念教育,不断巩固共同思想政治基础,找到最大公约数,汇聚反对分裂、维护祖国统一和民族团结、建设美丽西藏的最强正能量。要组织动员全区各级政协组织和广大委员,把学习宣传贯彻落实党的十八届五中全会和中央第六次西藏工作座谈会、特别是习近平总书记重要讲话精神,以及区党委八届七次、八次全委会精神作为重要政治任务,摆上突出位置、贯穿工作始终,深刻理解和把握中央关于治藏稳藏兴藏的新思想新论断新目标新要求,理解和把握我区“十三五”时期的总体思路、发展理念和目标任务,切实把思想和行动统一到中央和区党委的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到实现“十三五”良好开局上来。要把牢政治方向,严守政治纪律和政治规矩,充分体现各级政协和广大委员勇于担当落实区党委重大决策部署的政治责任。

  二、服务大局,突出重点,充分发挥政协优势作用

  要坚决贯彻习近平总书记“懂政协、会协商、善议政”的重要指示要求,自觉围绕推动我区长足发展和长治久安献计出力。把推动我区经济社会发展作为履行职能的第一要务,瞄准安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会目标,紧扣我区“十三五”规划目标任务和重点领域,围绕重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的中华民族特色文化保护地、面向南亚开放的重要通道和参与“一带一路”建设、川藏大通道建设等,深入调研论证,积极协商议政。把实现长治久安作为履行职能的硬任务和第一政治责任,把握维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点,强化风险意识,盯牢维稳目标,围绕建设平安西藏、落实自治区十项维稳措施和加强民族团结、促进宗教和睦等问题视察调研、建言献策;在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下,按照区党委部署,做好涉藏外交外宣工作,发展壮大境外藏胞中的爱国力量,削弱十四世达赖集团在境外藏胞中的基础,挤压其国际活动空间。把保障改善民生作为履行职能的出发点和落脚点,围绕扩大就业、增加群众收入、精准扶贫脱贫、深化教育医疗卫生改革、社会保障等问题资政建言,对推进落实区党委利民惠民“十件实事”进行专项视察、民主监督。

  三、稳中求进,不断深化政协协商民主建设

  要站在推进社会主义协商民主建设的全局高度,学习贯彻中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等精神,靠民主寻求最大公约数,靠团结汇聚强大正能量,平稳有序推进我区政协协商民主建设。坚持协商民主的理念和原则,配合区党委、政府认真制定和实施2016年度协商工作计划,发挥好政协协商民主重要渠道和专门机构作用。按照全国政协关于“更多更好地搭建平台、拓展民主形式、增加协商密度”的要求,正确处理政协协商与其他协商的关系,加强与其他协商形式的衔接配合,更加活跃有序地开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商,不断提高政协协商的层次和成效。加强协商民主调查研究,协助区党委及相关职能部门制定完善《中共西藏自治区委员会关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》、《关于加强西藏自治区政协协商民主建设的实施意见》,不断完善我区协商民主体制机制,逐步建立和完善科学完备、运转有序、管用高效的协商民主工作程序。

  四、坚持求同存异、包容共济,在加强团结统战上有新局面

  政协作为大团结大联合的组织和人民民主的重要形式,主要就是做民主协商和团结联谊的工作,以发扬民主的形式,达到巩固和扩大团结的目的。要坚决贯彻《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,坚持求同存异、包容共济,正确处理一致性和多样性的关系,正确处理各民族、宗教、阶层、团体和海内外同胞的关系,扎实做好争取人心、汇聚力量的工作。坚决贯彻党的民族宗教政策,积极引导各族群众增进对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同,最大限度调动一切积极因素,最大限度地增加和谐因素。通过召开界别委员座谈联谊会、定期走访慰问委员和各族各界人士等形式,沟通思想、交换看法,虚心听取他们的意见建议甚至批评,在联谊交往中搞好大团结大联合。鼓励各族各界充分发表和深入交流意见建议,使矛盾在协商中化解、分歧在讨论中趋同。坚持举办好区政协各族各界人士喜迎春节藏历新年茶话会和夏季联谊会,积极参加“3·28”百万农奴解放纪念日、民族团结宣传月和民族团结进步创建、和谐模范寺庙和爱国守法僧尼创建评选等活动,在活动中加强交往交流交融,努力增进各方面的团结。

  五、坚持不懈推进自身建设

  要着眼我区协商民主事业发展全局,把推进委员、界别、专委会和机关“四位一体”建设作为固本之策和创新之举,不断提高政协工作科学化水平。提供更多委员知情明政、履职尽责平台,努力建立健全委员联络服务机构,探索建立委员履职考评制度,进一步发挥委员主体作用。发挥专委会的基础作用,突出界别特色,研究探索专委会和界别共同发挥作用的有效机制。加强和改进视察调研、提案办理协商、文史资料、政协理论研究、新闻宣传、对外交往和联谊交流、反映社情民意等经常性工作,使政协工作更加科学有序。加强政协机关思想、组织、队伍、能力、作风、制度建设以及相应的基础设施建设,构建“学习型、服务型、效能型、创新型、和谐型、科学化”机关。坚决贯彻从严治党要求,扎实开展“三严三实”专题教育,学习贯彻党章和《纪律处分条例》《廉洁自律准则》等党内规章,贯彻落实中央八项规定和区党委“约法十章”、“九项要求”及区政协“具体措施”,把纪律和规矩挺在前面,做到令行禁止、风清气正。加强对基层政协的联系和指导,形成整体联动的履职态势。

  各位委员,党中央、区党委对政协工作寄予厚望,“四个全面”战略布局和推进西藏长足发展、长治久安对我区政协提出了新的更高要求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区党委的坚强领导下,凝心聚力、拼搏奋进,不断开创政协工作新局面,为实现全面建成小康社会目标、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章而不懈奋斗!