2015年西藏自治区人大及其常委会工作综述

2016-01-27 13:35:39   来源：西藏日报   

　　原标题：2015年自治区人大及其常委会工作综述：听民声 聚民智 解民忧

　　2015年，是西藏自治区人大及其常委会工作浓墨重彩的一年。

　　这一年，自治区人民代表大会庆祝了自己的五十华诞，人们重温了人民代表大会制度在西藏半个世纪的非凡历程和辉煌成就。

　　这一年，在全面深化改革的浪潮中，自治区人大常委会出台立法工作重要事项向区党委请示报告制度、立法协商机制意见、法规草案征求意见规定、立法评估办法，建立35名专家组成的立法咨询专家库，积极推进新设立的市地方立法工作，进一步健全了自治区立法工作机制，以立法引领和推动改革。

　　这一年，自治区人大常委会全面启动“人大代表之家”建设，从50年前旧西藏百万农奴没有人身自由，到社会主义新西藏各族人民当家做主，再到人大代表通过“代表之家”、列席常委会会议、参加立法监督等活动以及微博微信等一系列平台倾听民意、为民发声，西藏民主政治建设迈出新步伐。

　　据自治区人大常委会统计数据显示，一年来，自治区人大常委会共制定、修改和批准地方性法规6件，听取审议自治区人民政府9个工作报告，开展6次执法检查、2次专题询问、5次跟踪督办和3项专题调研，审查规范性文件15件，作出决议决定8件，各项工作取得新进展新成效，为推进自治区经济社会发展和长治久安作出了贡献。

　　加强重点领域立法 法规质量有新提升

　　立法质量直接关系到法律法规的实施效果，在全面推进依法治国、建设法治西藏的大背景下，提高立法质量，增强法规的针对性、操作性和可执行性，让每一件地方性法规经得起实践和人民的检验，是自治区人大常委会工作的重中之重。

　　为顺应国家立法的新形势新任务新要求，2015年，自治区人大常委会对《西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会五年立法规划(2013—2017)》进行调整，更好地实现了立法和改革发展稳定决策相衔接。

　　制定布达拉宫文化遗产保护管理条例，进一步完善管理职责、保护规划、研究利用等制度措施；制定献血法实施办法，推动无偿献血，加强血液管理，保障人民群众身体健康；制定预防未成年人犯罪法实施办法，推动有关方面齐抓共管，强化预防未成年人犯罪工作，维护家庭和谐与社会稳定；审查批准拉萨市物业管理条例，促进物业管理科学规范，提高城市管理水平；对草原法实施办法的相关条款作出修正，支持和推动政府职能转变……一年来，自治区人大常委会通过一次次生动的立法实践，对科学立法、民主立法作出了完美诠释。

　　综合运用监督方式 监督实效有新增强

　　2015年5月21日，在自治区十届人大常委会第十七次会议上，一场特殊的“考试”正在进行：

　　“在城市中心行车难、停车难的问题越来越突出，政府职能部门有什么解决方案？”“如何制定农村客运发展总体规划，发展乡村客运班线？”……在近三个小时的询问中，自治区人大常委会组成人员把群众关心的热点、难点问题一个个抛出，交到自治区各部门“一把手”面前。

　　不走过场、问题尖锐、回答实在。在双方一次次“短兵相接”间，我们看到了监督者的使命与关切，行政者的作为与担当。

　　一年来，自治区人大常委会综合运用多种法定监督方式，加大跟踪督办力度，改进审议意见办理工作，进一步强化经济运行监督，聚焦热点问题监督，重视民生领域监督，监督实效不断增强。

　　以听取审议计划、预算、审计报告和开展经济建设领域重大问题专题调研为重点，加强对经济社会发展目标任务落实的监督；为审查批准“十三五”规划纲要做准备。开展对老年人、妇女权益保障方面法律法规执法检查，推动老龄事业、妇女工作与经济社会发展相适应。检查职业教育法律法规、体育法和登山条例贯彻实施情况，组织开展食品安全工作专题调研，推动和促进社会事业发展，共享改革发展成果，让各族人民有更多的获得感。继续把对生态环境保护的法律监督和工作监督作为一项经常性工作，开展水污染防治法执法检查，组织实施2015年中华环保世纪行——西藏行活动等，持之以恒加大对生态文明建设与绿色发展理念的宣传和普及，推动美丽西藏建设不断取得新成效。

　　突出代表主体地位 代表履职能力有新提高

　　2015年4月，自治区人大常委会在日喀则市召开全区创建推广“人大代表之家”经验交流现场会，认真贯彻落实陈全国书记重要批示要求，全面启动了“人大代表之家”建设。

　　一年来，自治区人大及其常委会共邀请相关领域的60多名自治区人大代表列席常委会会议，召开基层人大代表座谈会，邀请代表参与立法、监督、调研、外事等活动，密切与代表的经常性联系，畅通代表知情知政渠道。

　　自治区十届人大三次会议期间，代表提出的议案和建议全部在规定时限内办理完毕并答复代表。其中，由政府系统办理的建议，代表所提问题已经解决或基本解决、正在解决或列入计划逐步解决的占到70%，办成率有所提高，推动了相关问题的落实和解决。

　　组织在藏的全国人大代表和自治区人大代表调研重大工程项目和民生重大问题，围绕审查“十三五”规划纲要草案开展集中视察，参加全国人大安排的专题学习，组织基层自治区人大代表赴内地学习考察，交流履职经验，履职能力进一步提高。