护卫绿色家园 四川用行动说话

2016-12-15 09:23:22   来源：四川日报   作者：王成栋 梁现瑞

　　12月初，四川省环境监测总站传来消息：前11月，全省城市环境空气质量总体达标天数比例81.9%，比去年同期进一步好转。

　　来不及品尝喜悦，一场持续10多天的区域性大气污染来临。

　　一边是来之不易的艰难进步，一边是随时到来的反扑，污染防治，环境保护，注定是一场艰苦卓绝的战役。

　　挑战面前，是胆怯退缩，还是勇敢迎击？四川人用行动说话，12月1日，四川污染防治“三大战役”重大项目集中开工。当天，全省集中开工污染防治重大项目共432个，总投资542亿元。无论是项目规模还是投资力度，在四川历史上均是前所未有。

　　视野拉回到今年7月，省委十届八次全会审议通过《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》。会议明确，将重拳出击、铁腕治污，集中打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，用5年时间基本解决突出环境污染问题。

　　向污染宣战，上至省委省政府，下至普通百姓，嘹亮的冲锋号回荡在2016年。

　　瞄准一个目标：城乡一体绿化，扫除生态盲点

　　进入冬天，成都绕城高速外的桂溪生态公园内，依然绿意盎然。这个面积达1400亩、9倍于成都人民公园的生态绿地，于10月正式开放。由于坐落在繁华城区、被高楼大厦环抱，桂溪生态公园也被不少市民誉为“成都版中央公园”。

　　无独有偶，11月底，眉山市青神县汉阳镇新路村。大风过后，村民高勇赶忙招呼邻居，一起清理村口水岸果香湿地公园内的枯枝烂叶。占地180亩的水岸果香，原本是一片无人问津的洼地。改造后，已成为眉山市第一个乡村湿地公园和全省第一批乡村生态公园。

　　本是寸土寸金的城市，却拿出超千亩土地供市民游憩；原本是荒无人烟的洼地，却费大力气改成公园。

　　背后的逻辑，是城乡一体绿化，扫除生态盲点，把森林进城和公园下乡，作为良好的人居生态环境的主要增长点。“十三五”开局之年，四川生态文明建设中第一个关键词是“增”。这一年，在省委省政府的部署下，大规模绿化全川行动正式开启。从川南到川北，从川西高原到川东丘区，无数人种下希望之树。

　　省林业厅相关负责人说，大规模绿化全川行动首次把城市纳入主战场，瞄准改善城市人居环境。全省被划分为成都平原区（成都、德阳、绵阳、乐山、眉山）、秦巴山系（广元、巴中、达州）、川南（宜宾、泸州、内江、自贡）及成渝经济带（资阳、遂宁、南充、广安）四大森林城市群，全力推动森林进城、公园下乡。

　　具体建设上，在城市周边和内部，利用闲置土地、荒山荒坡和不适宜耕作的土地，用于建设公园绿地。城市之间，启动生态廊道建设，通过道路、山脉与水系，打通城与城的生态联系。

　　大规模绿化全川的最大着力点在于扫除生态盲点，补足绿化短板。通过实施新一轮退耕还林还草等，遏制生态脆弱区水土流失加重趋势。川西北高原和川南丘陵，分类实施防沙治沙、石漠化综合治理、湿地保护修复等，治愈“地球之癌”。盆周山地和盆地内部，则充分利用荒山荒坡及水系、河流和道路沿线，见缝插针添绿增彩。

　　省林业、农业、住建等部门还联合出台国土绿化金融扶持、后期管护等多项配套政策，以确保绿化资金不短缺、绿化成果有人管。

　　顶层设计清晰明确，执行快速有力。前11月，全省完成造林893万亩，同比增加19%，超出国家林业局下达年度任务的60%。

　　划定两条底线：

　　红线守住生态家底，绿线护佑人居环境 11月底，带着投资矿山的热情，浙江商人吴玛兴冲冲地来到甘孜，最终摇头而去。他没想到，面对他的投资，地方政府的回复是：作为生态红线管控区，当地绝不会牺牲生态环境换取一时发展。

　　这条清晰的红线既是高压线，又是底线。

　　2016年，四川的区域生态安全底线浮出水面。宏观层面，通过划定生态保护红线，明确在红线内的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定管控边界。微观层面，启动城镇绿线划定工作，圈定公共绿地、公园等城镇各类绿地范围的控制线。一旦划定绿线，其范围内严格限制建设行为。

　　红线是国家和区域生态安全的底线，绿线是城镇生态环境的基本盘。红线与绿线，这两条底线代表着2016年四川在宏观和微观两个维度确认今后全省绿色发展的空间体系。

　　生态保护红线内，13个生态保护红线区块一字排开。这条红线之下，全省生态脆弱区生态敏感区和生态功能重要区全部纳入其中，总面积达19.7万平方公里。这意味着，四川四成以上国土面积，被纳入红线管控。

　　红线意味着高压线。据规划，红线区分为一、二两类管控区。其中，一类管控区禁止任何形式的开发建设活动；二类管控区，将根据红线区主导生态功能维护需求，依据禁止性和限制性开发建设活动清单，确保用地性质不转换、生态功能不降低、空间面积不减少。

　　此外，四川还筹划建立红线管控负面清单、生态补偿、绩效考核制度和生态保护红线监管平台，定期对生态保护红线保护成效开展绩效考核，层层落实红线保护责任。

　　如果说在宏观上，生态红线搭建了四川生态屏障的四梁八柱，在微观上，城镇绿线管制的出台，则意味着城镇建设思路的根本性转变。

　　过去城镇建设首先关注“哪里需要建设”，而绿线将促使城镇建设首先关注“哪里需要保护”。这是因为，城镇绿线是城镇总体规划的一部分，具备强制性法律效力，坚决禁止随意侵绿、毁绿行为；城镇绿线将第一时间向社会公布，任何单位和个人都有监督和检举违反城镇绿线管制行为的权利。

　　省住建厅相关负责人透露，目前成都的城镇绿线已全部划定，其余市州正加紧制定相关方案。

　　锁定三大领域：全力治理雾霾、污废水和土壤污染

　　“看，月亮！”12月12日傍晚，很多成都的上班族刚走出办公室，无意间一抬头，一轮明月正挂在天空。当日下午2时，成都市气象台解除10天前发布的霾黄色预警信号。在扫除雾霾的过程中，天帮忙，人更在努力。

　　面对严峻形势，成都市紧急行动，市环保局公布包括彭州石化在内的78家废气污染源重点监控企业名单，并邀请市民监督举报，部分排放大户主动减产限产，市环卫系统1000多台冲洗车全部出动，对重点区域和沿路设施进行冲洗除尘。

　　数据显示，这样的举措对于降低雾霾产生了积极作用，同时也证明，雾霾并非不可战胜的敌人。

　　这绝非孤案。今年5月31日，全省小春收割全面完成。位于德阳市北部的罗江县，交出一份令人欣喜的成绩单：全县秸秆综合利用率达95.4%，实现“不见火光，不见烟雾，不见黑斑”的目标。不只是罗江，整个成都平原，今年夏天，都不见呛人的秸秆黑烟。

　　在这背后，既有成都市整体推进农作物禁烧防控的“强力”，也有省内8市牵手、区域联防联控的“合力”。

　　污染可防可治，吃下这颗定心丸，四川向污染宣战多了一份信心。

　　治霾，围绕大气污染物排放只减不增的目标，我省在成都平原、川南和川东北三大城市群划分红线区、黄线区、绿线区，红线区不能新增大气污染并削减污染存量。

　　治水，瞄准年底前消除省内乡镇劣Ⅴ类饮用水源，突出重点，推动治理精细化。

　　思路指引行动。以流域为单位，我省将岷江、沱江流域细化为府河、思蒙河、釜溪河等24个重点治理区，分门别类针对性治理。仅第四季度，我省开工的水污染防治项目就达364个，总投资超过474亿元。

　　重拳之下，效果彰显：前11月，全省五大流域断面达标率71.3%，比去年同期的68%进一步提高；岷江、沱江流域水质改善趋势向好，化学需氧量、氨氮、总磷等主要指标浓度都比去年同期下降；全省劣于Ⅴ类水体断面比例为5.7%，超额完成不超过8%的全年目标任务。

　　治土，逐步启动全省土壤污染详查，开展农用地分类管控试点。

　　年底前，我省有望完成土壤污染的环境风险点排查，详查随后开展。预计2018年底前，我省将查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。在此基础上，按照“优先保护、安全利用、严格管控”三个类别，全面开展农用地分类管控试点，保障农产品质量。

　　为防范人居环境风险，今年四川明确，新增建设用地，土壤环境质量将作为用地和供地必要条件。还加大工矿废弃地复垦利用力度，明确将矿山土地复垦方案及审查意见作为采矿权申请的必备要件，提高耕地质量。