三江源头写新绿 坚持生态保护优先

2016-04-12 16:09:13   来源：人民日报   

　　春暖花开，西宁人的朋友圈里不见“晒蓝天”，因为对蓝天白云早已习以为常。西宁城市空气质量已连续三年保持在70％以上。

　　2015年12月10日，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过《中国三江源国家公园体制试点方案》；次日，青海省委常委会议研究部署中国三江源国家公园体制试点启动工作。

　　三江源，正在开启“国家公园”时代。青海省委、省政府肩负建设国家生态文明先行示范区的使命，坚持生态保护优先，在三江源头绘就绿色发展长卷。

　　低碳循环 绿色生产

　　最大地区性光伏发电基地，循环经济和新兴产业投资占比超七成

　　一方面，青海的生态犹如“水晶”，宝贵又脆弱；另一方面青海又面临加快发展、改善民生等问题。此结如何解开？

　　省委、省政府态度坚决：树立生态保护第一的理念，在绿色、低碳、循环的道路上，推动更高水平的发展。

　　2015年11月20日，玉树藏族自治州囊谦县瓦卡村独立光伏电站完成送电调试，当地18万余人告别无电历史，尽享清洁能源带来的清洁生活。

　　清洁能源是一篇“写不完”的文章。用阳光作颜料，调水、借风，绿色能源“滚滚”而来，在高原写下绿色诗篇。

　　黄河公司近年新开发纳子峡、巨亭、羊曲水电站等水电项目，已投产的总装机容量超过1100万千瓦，年提供几百亿千瓦时清洁电能。2013年底，龙羊峡水光互补项目一期投产，规划总装机850兆瓦，是世界上最大水光互补项目。

　　2014年底，黄河公司分三期开发的格尔木500兆瓦光伏电站投产，成为世界上单体容量最大的光伏电站。去年12月20日，一期项目提前完成年度发电量。该公司近年来陆续建成光伏电站17座，风电项目4座，形成光伏产业完整产业链条。

　　青海现已发展成我国规模最大的地区性光伏发电基地。格尔木“晒”出了一座“光伏城”，近4年产生的清洁电能相当于节约标准煤93万吨、减少二氧化碳排放约305万吨。

　　青海资源富集，如何高效利用？目光瞄准循环经济，从绿色发展中挖掘红利。

　　德尔尼铜矿富含铜、铁、硫、金、银等多种“宝贝”，过去受观念和技术限制，只采金、银等“值钱玩意儿”。青海威斯特铜业公司自主研发选硫、选铁配套设备，从选铜剩下的废渣中提取硫、铁，送往硫酸厂转化。经多次回收，铜的总提取率达88％左右，每年提取的硫和铁增加产值5000多万元。“选矿实现‘一鱼多吃’，生产、生活用水循环利用，企业基本实现零排放。”公司总经理曹三星说。

　　如今，青海循环经济和新兴产业投资占工业投资的七成多，高新技术产业、轻工业和装备工业均可实现30％以上的增长率，过去长期倚重的资源类行业占比下降4个百分点。

　　清洁美化 绿色生活

　　西宁连续三年空气质量优良率70％以上，市民“把树当儿子养”

　　喝上干净的水，呼吸清洁的空气，绿色生活成为青海人的自觉追求。

　　“这里的锅炉工可以穿白大褂上班。”青海省齿轮厂家属院现有千余户，过去冬天用燃煤锅炉供暖，黑烟笼罩，锅炉工又累又脏。煤改气后，窗台上煤灰没了，屋里更暖和了，节能又干净。

　　为治理大气污染，西宁市实行煤改气，拆除、改造一批燃煤锅炉。截至2014年底，西宁市建成区已没有一台燃煤锅炉。黄标车全部被提前淘汰，一辆辆崭新的纯电动、混合动力公交车亮相街头，环卫工的三轮保洁车也换上了纯电动。

　　头顶“青海蓝”，人们格外舒心。从2015年7月起，西宁市每月公布四区三县空气质量排名以及区域内湟水河干、支流出境断面水质状况排名，让市民知情，让群众监督。

　　过去，农村垃圾乱堆乱放是顽疾。近年来，青海对农村环境卫生实施连片整治，覆盖1492个村庄和游牧民定居小区，占全省村庄总数三成多，176万农牧民群众直接受益。如今很多村庄的主干道都配置了垃圾箱，设立了垃圾集中收集点；专职保洁员定时清扫进村大路和村内主干道，村里村外，清清爽爽。

　　大通回族土族自治县黑泉水库是西宁人的“水缸”。为涵养水源，水库周边区域实行禁伐，附近寺塘村等村群众放弃用了几辈子的火炕，改用水暖炕。当地实行以草定畜，多出的牛羊实行圈养。村民种植经济林云杉，昔日“砍树人”变成种树人、护林员。目前大通森林覆盖率达38％，居全省前列。保护青青草场，植下棵棵树苗，留住清清水源。

　　西宁人爱绿、护绿，“把树当儿子来养”。西宁南北山过去光秃秃，经过多年苦战，累计植树造林20多万亩，两山森林覆盖率提高10倍。全市森林覆盖率达32％。去年11月24日，西宁抱回“国家森林城市”的绿色招牌，成为青藏高原上首个“国家森林城市”。

　　制度创新 绿色考核

　　将环境因素纳入发展评价体系并加大权重，为生态建设护航

　　生态是青海最宝贵的资源、最明显的优势，也是后发赶超的最大潜力，关键在于用好指挥棒、打好“生态牌”。青海省委提出，一把手是生态文明建设的第一责任人。

　　三江源，青藏高原的一颗明珠。为让这里的草原、森林、河流“自然”修复，休养生息，青海省对三江源区域不再考核GDP等传统发展指标，而是把资源消耗、污染物排放、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，加大权重。对三江源地区的领导干部，实行自然资源资产责任审计，建立生态环境损害问责制和责任终身追究制，使之成为生态文明建设的强制约束。

　　改革出活力，制度保定力。2011年，刚察等牧区探索草原生态保护补助奖励：一些草场禁牧，每亩补助奖励11元左右。为提高效能，青海在刚察试点实行绩效考核。补奖资金的70％先发给牧民，其余作为绩效。在禁牧期内，“偷牧”一天，扣发1％。省里对县、乡、村，以及管护员，层层考核，奖优罚劣。“绩效考核避免了‘大呼隆’，是约束，更是激励。”县科技农牧扶贫开发局负责人说。

　　青海还探索实施主体功能区制度、自然资源资产产权制度等6项制度，以刚性规定为生态建设保驾护航，激发干部、群众保护生态的内生动力。3月1日，《青海省生态文明建设促进条例》施行。这是青海首部省级地方生态文明建设立法，以法规形式将生态文明建设纳入经济社会发展体系。

　　积蓄绿色财富，和谐人与自然。三江源核心区杂多县城一个月内三次上演“熊出没”；昆仑山口到五道梁沿途共发现100多只藏羚羊。经过多年保护，可可西里的藏羚羊由不足2万只，增长到现在的6万多只。

　　人努力，天助力，三江源头更美丽。生态保护和建设一期实施以来，经中科院地理所等多方专家评估，“三江源地区生态系统退化趋势得到初步遏制，重点生态建设工程区生态状况明显好转。”