|
青海省委书记，三江源国家公园体制试点领导小组组长骆惠宁3月21日主持召开三江源国家公园体制试点领导小组第一次会议，这意味着三江源国家公园体制试点方案即将公布，创新体制机制的三江源国家公园呼之欲出。 三江源地处世界“第三极”青藏高原腹地，平均海拔4000米以上，是国家重要的生态屏障。 作为“中华水塔”的三江源是我国重要的淡水供给地，长江、黄河、澜沧江三大河流年均出青海省水量共600亿立方米左右。区域内发育和保持着世界上原始、大面积的高寒生态系统，尤其是冰川雪山、高海拔湿地、高寒草原草甸具有极其重要的水源涵养功能，维系着全国乃至亚洲生态安全命脉，也是全球气候变化反应最为敏感的区域之一。 三江源是全国32个生物多样性优先区之一，有野生维管束植物2238种，国家重点保护野生动物69种，占全国国家重点保护野生动物种数的26.8%。藏羚羊、雪豹、白唇鹿、野牦牛、藏野驴、黑颈鹤等特有珍稀保护物种比例高，素有“高原生物自然种质资源库”之称。 三江源生态系统的服务功能、自然景观、生物多样性具有全国乃至全球意义的保护价值。 理思路，清醒认识面临实际 三江源国家公园领导小组办公室主任杨汝坤说：“在三江源头选择典型和代表区域开展国家公园体制试点，在国家层面上强化三江源自然生态的系统保护、整体修复，有利于使‘中华水塔’永续传承，为全球生态安全作出贡献。” 2011年11月，国务院决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区，范围包括玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州的全部21个县以及海西蒙古族藏族自治州格尔木市唐古拉山镇，总面积39.5万平方公里，其中自然保护区面积20.13万平方公里。 青海省三江源办公室副主任王湘国说：“十多年来，我们坚持开展三江源生态保护工程和建设工程，生态系统退化趋势得到初步缓解，取得了水源涵养功能有所提升、湿地面积有所扩大、植被覆盖度有所提高、野生动物种群有所恢复以及农牧民生产生活条件得到改善的阶段性成效。” “但是，生态环境整体退化的趋势未得到根本遏制，草场退化、土地沙化、水土流失、冻土消融等问题依然十分突出，实现‘整体恢复、全面好转、生态健康、功能稳定’的生态保护修复目标，任重道远。”王湘国说。 近年来，三江源因其重要的生态保护价值、自然景观展示价值和历史文化原真价值，深受国内外广泛关注。 但是，三江源生态保护的社会参与度整体上不高，尚未形成有效的参与机制和平台。三江源地区自然条件严酷，传统草地畜牧业是当地主体产业，公共服务水平还比较低，牧民群众增收渠道窄，脱贫攻坚任务重，生态保护与民生改善协调互促共进机制有待进一步建立健全。 杨汝坤说：“我们期待通过国家公园体制试点，为牧民群众设立生态管护公益岗位，开展全民共享的生态体验和环境教育，实行特许经营，走出一条生态保护与精准扶贫相结合的可持续发展之路。” 据青海省环境保护厅博士何跃军介绍，三江源是国家重点生态功能区，区域内有以国家级自然保护区为主体的9种保护地类型，总面积20.7万平方公里。 他认为，目前保护地主要依据生态系统类型和保护目标跨行政区域划定，保护地管理与地方政府行政管理脱节，管理体制不顺、权责不清、管理不到位和多头管理的问题突出。 以果洛州玛多县为例，玛多县有扎陵湖—鄂陵湖、星星海，这里有三江源管理局保护站、地方管理站，而且湿地、林地、农牧、渔业、风景区都有相关部门管理，重叠、交叉管理现象严重。 何跃军表示，开展国家公园体制试点，对保护区功能优化重组，实现对三江源典型和代表区域内的山水林草湖等自然生态空间的系统保护，统一用途管制，统一规范管理，有利于更好保护自然生态系统和自然文化遗产的完整性、原真性。 |
京公网安备 11010102003982号