西藏取消学历限制陪审员更接地气

2015-04-07 09:11:06   来源：法制日报   作者：廖卫华 张黎黎

　　《法制日报》记者了解到，指导意见从西藏区情实际出发，对人民陪审员管理工作机构建设、人民陪审员的选任、考核、培训等具体事项进行了规定。用西藏高院副院长佘克冰的话说，“规定极具西藏特色，对拓宽选任渠道、落实倍增计划、扩大参审范围、保障陪审权利等进行了积极探索”。

　　结合实际取消学历限制

　　指导意见取消了“人民陪审员学历大专及以上”的限制。

　　“从全国来看，人民陪审员需要具备大专及以上学历是可行的，但落实到西藏就显得有些不切实际。人民陪审员要具有广泛的代表性，除了机关干部、人大代表政协委员、企事业职员，更需要社会底层的广大老百姓。”佘克冰表示，西藏群众受教育水平相对较低，尤其是广大农牧民群众受教育相对更少，如果要“学历大专及以上”才能担任人民陪审员，广大农牧民群众就被排除在外。

　　达孜县人民法院副院长农庆林坦言，达孜县法院目前选任的15名人民陪审员，就是按照以前“大专及以上学历”规定选任的，这些陪审员中绝大多数是机关单位的干部职工，正儿八经的老百姓几乎没有。

　　“指导意见按照最高人民法院可以适当放宽条件的精神，结合西藏基层实际，取消了学历这一硬性要求，最终目的还是希望人民陪审员能有更广泛的社会性，真正实现代表人民的初衷。”佘克冰说，工人、农牧民、进城务工人员、社区居民等都可以成为人民陪审员，年轻的可以是高中文化水平，年老的只要在村民中威望高就可以考虑，只要他们有热情有干劲，就能当好人民陪审员。

　　新增人民陪审员139人

　　2015年西藏高院工作报告显示，西藏现有人民陪审员815名，其中新增139名，新增人民陪审员数量达到总数的17%。

　　指导意见明确列出倍增计划：基层人民法院人民陪审员名额不得少于规定的名额。可以在此基础上，结合实际，并按照程序适当增加名额。

　　考虑到西藏人民陪审员队伍的不稳定现状，指导意见在名额保障上又列一条：各基层人民法院除了确定人民陪审员人选外，要确定一定数量的后备人员，比例不得少于本院人民陪审员名额的30%。

　　面对这个要求，拉萨市城关区人民法院有些为难。“城关区法院最初是15名人民陪审员，倍增计划实施后新增了20名，如果按照后备名额不少于30%的要求，意味着目前还需要选出10名人民陪审员，总共近50人的队伍，不管是甄选还是培训等工作，都有一定难度。”该院相关部门负责人表示。

　　对于这些犹豫和困难，佘克冰有另一番见解。“人数激增是暂时困难，从长远看，按照原则上每名人民陪审员每年至少参与审理一起案件的要求，人民陪审员的增加也就实现了人民陪审员参与率的提高。而且，西藏基层法院审判任务重、地域面积广、辖区人口多，如果能充分调动和发挥人民陪审员这支队伍的积极性，他们在诉前调解、法治宣传、解答当事人疑难问题等方面，必将起到不可忽视的作用，自然能发挥人民法院面向社会、面向人民群众的桥梁和纽带作用。”

　　建档考核有淘汰有奖励

　　对人民陪审员的考核实行日常考评和年终考核相结合的方式，分为优秀、称职、基本称职、不称职4个档次，装入档案。指导意见对人民陪审员考核的规定，是这一规范性文件的亮点之一。

　　“考核机制是对人民陪审员一年工作的总结，干得好的将归入档案。当然，这部分档案对人民陪审员是有意义的。干部职工可以作为单位年终考核评优、晋职的参考；老百姓也可作为评比的标准之一。”佘克冰认为，有考核也就意味着有淘汰。那些工作不负责、不积极的，自然会被取消人民陪审员资格。

　　当然，要提高人民陪审员的积极性，奖励机制也不可或缺。指导意见明确提出，补贴经费要有保障，要求各级财政部门和各级法院，将实施人民陪审员制度所需的参审补贴、工作补贴、交通补贴、误工补贴等费用，均列入法院业务经费，纳入同级财政预算予以保障。

　　法官为师陪审员跟案学

　　“人民陪审员选出来后，要真正发挥作用，相关培训至关重要。”佘克冰说。

　　据介绍，指导意见提出人民陪审员岗前培训、业务培训、任职培训“三大关”，由各级法院分级承担。培训内容从基本的法官职业道德、审判纪律、司法礼仪到审判业务专项培训，缺一不可。

　　“自治区高院会有一个示范性培训，基层法院的具体培训方式力求创新、多样。”佘克冰对城关区法院法官当导师、陪审员跟案学的培训方式很是赞同。

　　据了解，城关区法院除一般培训外，还创新由一名业务法官带几名陪审员的培训方式，通过跟案实际学习如何开展庭审、如何提出具有法律水平的意见。

　　“只有培训过了关，人民陪审员才能真正担负起人民群众的期盼。”佘克冰说。