西藏推进义务教育均衡发展综述

2015-01-15 13:49:10   来源：西藏日报   作者：冯骥 王莉

　　推进教育均衡发展是符合我国当前基础教育现实需要的发展策略，是教育改革与发展的基本价值取向。

 

　　近年来，为了让每个孩子都能在“有学上”的基础上“上好学”，西藏自治区党委、政府将推进县域义务教育均衡发展作为考核各地政府工作的一项重要指标高位推动；制定出台以“一个门槛”、“两项内容”和“一个重要参考”为主要内容的督导评估指标体系和具体实施办法；制定了具体的义务教育均衡发展实施办法，建立了优质教育资源向边远艰苦高寒地区倾斜的长效机制、基础教育质量监测体系、较为完整的义务教育均衡发展督导指标体系，形成了上下贯通、重点突出、整体联动、有序推进的工作格局。

 

　　行走在雪域高原之上的校园里，上课时孩子们琅琅读书声、下课后奔跑欢笑声已成为校园一大景观。课堂上，孩子们在老师的引导下幸福地畅游在知识的海洋里；操场上，孩子们奔跑着、嬉闹着，一张张幸福的笑脸如同朵朵格桑花，向人们诉说着高原教育的变化与发展，展示着青春的韵律和希望……

 

　　多年来，在区党委、政府的高度重视下，在全区各级教育部门的努力下，西藏坚持走教育优先发展、内涵发展之路，不断提升教育竞争力，把教育均衡作为民生工作重中之重，全面推进义务教育均衡发展，为实现雪域高原人人享受平等教育、优质教育、幸福教育不断努力。

 

 

　　走进白朗县玛乡小学，映入眼帘的是崭新的教学楼、运动场。宽敞明亮的教室里，孩子们正通过电子白板学习新知识。这不是哪所市区的重点学校，而是一所乡镇学校。

 

　　多年来，为了让每个孩子都能在“有学上”的基础上“上好学”，区党委、政府将推进县域义务教育均衡发展作为推进西藏跨越式发展和长治久安的重要措施予以优先保障，并作为考核各地政府工作的一项重要指标高位推动，为全面推进义务教育均衡发展建立了良好组织基础和协调机制；制定出台以“一个门槛”、“两项内容”和“一个重要参考”为主要内容的督导评估指标体系和具体实施办法，通过建立自治区、地(市)、县（市）推进义务教育均衡发展工作的责任制，层层作为“一把手”工程予以落实；制定了具体的义务教育均衡发展实施办法，建立了优质教育资源向边远艰苦高寒地区倾斜的长效机制、基础教育质量监测体系、较为完整的义务教育均衡发展督导指标体系，形成了上下贯通、重点突出、整体联动、有序推进的工作格局。

 

　　另外，西藏建立起了“国家为主、自治区统筹”的教育经费保障机制，建立了“自治区统筹、预算单列、预算到校、校财局管”的义务教育经费管理机制。仅2000年至2013年，年财政教育总投入由7.23亿元增加到118.2亿元，总投入逾630亿元，年均增幅超过23%。同时，为了增加教育投入，各对口援藏省市、高校、企业和单位不断完善“分片分校负责，定点对口支援，包干落实任务”的教育援藏工作办法，中央第四次西藏工作座谈会召开以来，已落实教育援藏项目1832个，落实援助资金9.6亿元。各级政府依法确保教育经费的“三个增长”，认真落实“地县财政地方性收入投入教育的比例不低于20%”的规定，一些地方投入比例甚至超过了49%。

 

 

　　多年来，西藏始终把教师队伍建设放在推动教育发展的首位，创新举措铸师魂、精师能、成师业，全力打造德才兼备的新时代师资队伍。

 

　　“注重队伍建设，打造优质群体”是西藏义务教育均衡发展中的一个亮点。借助国培、区培、远程培训等平台，不断加大中小学教师培训力度，全面提升教师的课堂教学技能、双语教学能力和教育技术运用能力。自治区对全体专任教师实行5年一周期360学时的培训。与此同时，有的地（市）、县初步建立了校长、教师轮岗交流的办法和工作方案，对交流的范围、条件、时间和程序等都有明确规定，并在待遇、评优评先等方面予以倾斜；有的县开展联片教研活动，通过建立校际间的教研共同体，有效整合、重组和优化片区内的优质教学资源，达到优势互补，资源共享。这些积极探索和完善的县域内校长、教师轮岗交流机制，不仅促进教师资源共享，也使得教育质量实现了质变。

 

　　高原教师将艺术家的才干、哲学家的机智和继承弘扬“老西藏精神”融入教育教学，打造高效课堂，创造幸福教育，用自己的学识、学养和坚守，点燃和照亮了一个个学子改变个人和民族命运的梦想，激发和坚定了一个个学子立志成才、报效祖国和人民的信念。

 

　　2014年，自治区党委、政府专门印发了《关于进一步加强西藏教师队伍建设的意见》，从调整完善学校编制标准、增加师资储备、拓宽教师补充渠道、提高培训质量、提高教师待遇、加强教师管理等方面提出具体的指导意见和实施办法，为西藏建设一支素质精良、业务精湛、品德高尚的师资队伍提供了政策保障，也为西藏教育可持续发展，最终实现教育现代化奠定了坚实的基础。

 

 

　　实现义务教育均衡发展，学生发展受益是根本。为增强西藏中小学生的体质，提高学生饮食质量，西藏不断创新教育管理，推出教育“三包+营养”的新模式。实施农村义务教育学生营养改善工作，是继全区实施“三包”后的又一个重大政策，2013年，落实资金1.25亿元，惠及20.85万名学生。

 

　　创新投入机制，加大对学生的资助力度。自治区落实“三包”政策和助学金，并逐步提高标准。西藏实行了覆盖学前教育、义务教育、高中阶段教育（包括中职）的农牧民子女“三包”政策和城镇困难家庭子女助学金制度，2013年秋季起，二类区每生每学年2600元、三类区每生每学年2700元、四类区每生每学年2800元。2013年，全区落实“三包”经费约13.4亿元。2014年秋季开学，每生每年又增加200元。全面落实教育资助政策。自治区先后出台并实施了4项义务教育阶段学生资助政策和2项综合类学生资助政策。2013年，全区落实义务教育资助资金达到13.3亿元，资助学生66.9万人（次）。发放交通补助。自治区财政安排资金，对义务教育阶段农牧区寄宿生每生每年发放100元交通补助，2013年，自治区财政共安排补助资金约3800万元。

 

　　自治区政府还认真贯彻落实《残疾人教育条例》，把残疾儿童少年九年义务教育纳入了义务教育总体规划，残疾儿童少年入学率得到提高，均达到65%；贫困残疾学生教育助学金制度得到落实，各种扶残助学活动蓬勃开展，保障贫困残疾学生完成学业。