特色产业点亮农牧民新生活

——西藏人大常委会专题询问农牧业特色产业建设与促进农牧民增收情况侧记

2014-09-28 14:24:03   来源：西藏日报   作者：玉珍

　　“今后在规范发展农牧民专合组织方面有什么新的措施？”

 

　　“自治区将采取哪些措施加大对农牧业特色产业建设的资金扶持力度？”

 

　　“怎样解决农畜产品进入市场难的问题？”

 

　　“针对龙头企业和专合组织抵押担保和贷款难的问题有什么特殊优惠政策？”

 

　　近日，在西藏自治区十届人大常委会第十二次会议专题询问会议上，13名自治区人大常委会组成人员和列席人员把这些农牧民群众关心的话题，面对面地提到了自治区相关部门“一把手”面前。

 

　　近3个小时的询问中，所提问题重点突出，针对性强，回答问题简洁明了，切合实际，现场气氛热烈，大家都为了一个共同的目标——加快推进农牧业特色产业建设，带动农牧民增收。

 

 

　　“从调研情况看，目前西藏农牧业特色产业仍存在主导产业不突出，基地建设‘四处开花’、辐射带动能力不强，对此，政府部门有什么新的措施做大建强基地建设？”询问一开始，洛桑旦达委员率先发问。

 

　　坐在对面的自治区农牧厅厅长次旺多布杰打开了话筒。次旺多布杰坦言：“基地建设是特色农牧业产业化链条中的‘第一生产车间’，按照‘四优’的思路，‘七区七带’的格局初步形成，已成为农牧民增收的重要渠道，但仍存在一些问题。”

 

　　次旺多布杰说：“自治区农牧部门将加强规划，规范区域布局，明确发展定位，加强管理，结合西藏实际，重点培育农牧民专业合作社，积极壮大农牧业龙头企业，加大财政扶持力度，建立健全产业、工商、流通、发展、保障等各类体系，加快基地建设步伐。”

 

　　段襄征委员关注的则是投资效益问题，他提问说：“针对产业规划滞后、扶持政策不完善、投资效益不高的问题，自治区今后有什么新的思路和政策措施？”

 

　　西藏自治区发改委主任纪国刚表态，西藏有高原特色的农产品没有做大做强，其根本原因在于总体投入不足，没有把有限的资金发挥到比较好的效益上。下一步，我们首先要靠规划引领，通过规划明确指导思想，加快推进高原农产品基地建设，使各个部门来源于不同渠道的投资相对集中、有明确的投向。其次，要继续加大投入力度，在引导社会资金方面积极开展工作，创新管理体制和机制，谋划新思路，确保把有限的资金发挥出最好的效益。

 

 

　　作为来自西藏龙头企业的自治区人大代表，拉萨啤酒有限公司董事长岳志强最关注龙头企业的发展。“西藏龙头企业虽然有了一定的发展，但企业规模小、技术创新和研发能力弱、带动能力不强的问题比较突出，今后将采取哪些有效措施扶持壮大带动效益好的龙头企业？”

 

　　西藏自治区工信厅厅长徐飞回答说，自治区将充分发挥财政专项资金的导向和撬动作用，推动企业集约聚集发展，解决企业融资难的问题。同时，加大各项政策支持力度，加强技术创新和品牌建设，强化利益联结和市场导向，营造全社会企业发展的综合环境，全力打造一批带动能力强的农牧业产业龙头企业。

 

　　自治区在支持龙头企业申报和推介驰名商标、无公害、绿色、有机产品认证等方面做了大量工作，品牌效应初步显现，但仍存在驰名商标数量少、品牌效益不明显的现象。江措拉姆委员对这一问题十分关心，“今后将采取哪些新举措提高品牌效益？”

 

　　“西藏商标资源丰富，截止到今年6月，西藏注册的具有农牧业特色的商标有2300件。然而农牧区市场主体、农牧民的商标意识淡薄，一些很有特色的商标资源被内地抢注。”自治区工商局局长李迎春坦言，“要提高品牌效益，首先要提高商标意识。下一步我们将采取一系列有效措施，加大商标品牌的宣传力度，使广大农牧民、农牧区市场主体、专业合作社增强商标意识。其次，我们将抓住重点，加大涉农涉牧商标的注册力度，培育和发展著名、驰名商标，做好服务与帮助指导工作，加强商标的保护，提高西藏拳头产品的市场竞争力，不断扩大西藏农牧业的品牌效益。”

 

 

　　泽当镇贡桑禽类养殖合作社是西藏农牧民专合组织的突出代表，自成立以来带动周边群众增收致富，被农业部评为全国畜禽标准化规模养殖示范场。

 

　　“今后在规范发展专合组织方面有什么新的措施？”泽当镇贡桑禽类养殖合作社支部书记、全国人大代表益西卓嘎询问。

 

　　“农牧民专业合作组织是特色农牧业产业化经营的主要桥梁和纽带，几年来，虽然数量增长较快，但制度建设不够规范，大多数尚未达到国家规定的标准，财务制度、利益联结机制等普遍不健全，农牧业组织化程度仍然偏低。”区农牧厅厅长次旺多布杰回答说，“今后我们将建立健全管理机制，明确专合组织的管理主体、职责、管理办法，加大政策、项目、信贷的支持力度，在组织、制度、投入上实现规范有效运行，明确国家投入，做到专合组织建设的主体是群众，经营的主体是群众，受益的主体也是群众。”

 

 

　　市场营销是特色农牧业产业化经营的末端环节，也是农牧民专合组织最关心的问题。

 

　　多吉才旺委员询问，“在解决农畜产品进入市场难的问题，帮助支持企业和专合组织建立连锁店、直营店、收购站（点），畅通流通渠道方面有什么措施？”

 

　　西藏自治区商务厅厅长边巴回答说，受主客观因素的限制，优势农畜产品“卖难买难”问题在西藏较为突出，下一步自治区商务厅将加快农产品流通的顶层设计，明确农畜产品流通骨干网络发展思路，统筹资金，加大外贸出口基地项目的培育力度，提高农畜产品的附加值。同时，充分发挥农牧民流通经纪人协会作用，利用好国内外展销会，边民互市贸易，县、乡物资交易会等平台，继续推进农畜产品电子商务平台，鼓励农牧民利用第三方提供的网络平台开展零售经营，切实解决好农畜产品销售的“最后一公里”问题。

 

　　在谈到今后在加大资金扶持力度方面有什么新举措时，自治区财政厅厅长艾俊涛表示，一方面，自治区各级财政将继续加大投入力度，确保“十三五”期间用于特色产业发展的资金有较大幅度的增长。另一方面，自治区将积极开展资金整合工作，加大农牧业特色产业资金投入规模；积极发挥财政资金的杠杆作用，有序引导社会力量参与农牧业特色产业建设；建立健全农牧业特色产业项目群众参与决策机制，完善资金监管，提高使用效益，推进西藏农牧业特色产业发展上新台阶。

 

　　农行系统大力支持“三农”，在特色产业建设和农牧民增收方面发挥了积极的保障作用，但目前龙头企业和专合组织抵押担保和贷款难的问题依然存在。作为基层代表，日喀则康马县少岗乡乡长白珍对此最为关心，“农行今后在解决抵押担保和贷款难方面有什么特殊优惠政策？”

 

　　农行西藏分行副行长王振林回答说，针对抵押担保和贷款难的问题，下一步，农行西藏分行将加强与农牧区财务人员的信息沟通，帮助中小微企业完善财务管理制度，为其完善融资平台创造条件。借鉴四川省试点开展的农村土地流转收益保证贷款的业务模式，在西藏积极推广，解决抵押担保难的问题。