西藏推进生态文明体制改革 谱写高原生态和谐之歌

2014-09-18 11:03:42   来源：西藏日报   作者：廖云路

 

 

　　又到一年“西藏游”旺季，西藏秀美的自然山川、宜人的人居环境，给游人留下了深刻印象。近年来，西藏牢牢把握“国家重要生态安全屏障”的战略定位，积极推进生态文明体制改革，在生态环境建设、管理、监查等方面形成“机制联动”，以最严格的制度保护好“世界上最后一方净土”。

 

 

　　习近平总书记指出，“要高度重视生态文明建设，保护好雪域高原的一草一木、山山水水，努力构建国家生态安全屏障”，为加强西藏生态文明建设指明了方向。2013年，自治区党委、政府出台《关于建设美丽西藏的意见》，指导拉萨市、林芝、山南、那曲地区开展国家环境保护模范城市和“生态林芝”、“生态美好模范区”、“生态草原地区创建”；全区405个行政村也开展了自治区级生态村创建，激活了美丽西藏建设的“细胞”。

 

　　与此同时，西藏还以编制完善《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，制定实施《西藏林业推进生态文明建设规划纲要(2013—2020年)》和《西藏生态安全屏障建设实施方案》等机制为序幕，积极开展了探索国家公园试点，国家环境保护模范城市和生态创建，以及全面实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙等生态环境保护与建设工程。

 

　　“构筑稳固的西藏高原国家生态安全屏障，确保西藏生态环境持续良好，是中央对西藏的历史重托，是生活在这里的人们的职责。我们一定要切实增强使命感和责任感，保护好西藏高原的碧水蓝天。”自治区环境保护厅厅长江白说。

 

 

　　按照常理，一个地区的经济发展往往是工业占据最重要支柱。但为了美丽西藏建设，西藏始终坚持慎重发展工业的原则，坚持生态优先、保护优先，在保护中开发、在开发中保护的方针，鼓励低能耗、高附加值的高新技术产业和特色优势产业，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

 

　　“严禁引进高污染、高排放、高能耗产业和项目，严禁引进淘汰落后的生产技术和设备，不应以牺牲生态环境为代价换取经济效益。”区环境保护厅政策法规处处长吴峰说。目前，西藏已明确将生态环境保护工作作为全区工作的“三条底线”之一，通过完善生态环境保护管理机制，严把生态环境关、产业政策关和资源消耗关。

 

　　据介绍，全区生态环境功能区划编制工作已启动，计划于2015年年底前完成西藏环境功能区划和红线划定方案，划定自治区级和县级生态红线；将制定《西藏自治区生态红线管理办法》，明确生产、生活、生态空间管制界限，实行环境保护“一票否决”制度和矿产开发“一支笔”审批制度。

 

 

　　再过不久，西藏启动编制的《西藏自治区智慧环保总体规划(2015—2020)》即将面世，这是一套集数字化、立体化、智能化和全覆盖于一体的生态环境监管体系，标志着西藏生态环境保护监查、监管又迈上了一个新台阶。

 

　　多年来，西藏十分重视项目建设中的环境保护工作，组织环保、国土、安监、农牧、公安等部门开展环境保护专项行动联动执法工作机制，实行重点项目环境监理制度，加强项目建设事前、事中、事后环境监管，以最大限度地减小项目建设对生态环境的影响。同时，西藏还制定了《西藏自治区企业环境信用评价管理办法》，开展企业环境信用评级和群众监督机制。

 

　　在健全环境保护考核奖惩机制方面，西藏从今年起对所有74个县(区)环境保护动作进行全面考核问责，设立1亿元的环保奖励基金，依据考核情况加大或扣减转移支付增量资金，并引导领导干部政绩考核环境保护指标体系，逐步把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。

 

　　半个多世纪来，在中央和自治区各级党委、政府的支持下，西藏仍然是迄今为止世界上环境质量最好的地区之一。各种有利于西藏生态环境保护建设机制的出台与实施，正唱响着一曲环境保护与经济发展、社会进步、人民生活水平提高的和谐共进高歌。