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电影是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，是深受人民群众喜闻乐见和寓教于乐的文化载体。加强县级影院建设不仅是满足西藏各族干部群众看电影的迫切需要，也是大力发展文化事业，全面构建文化公共服务体系，推动县城经济、政治、文化和社会全面发展的内在要求。
一、县级电影发展情况
发展县城电影事业，是西藏电影工作的重要组成部分。随着西藏经济社会发展，城镇化建设水平不断提高，各项民生工程不断推进，西藏县级电影事业发展取得了长足进步。一是县级电影管理体制不断加强。截至2013年底，全区共有74个县级电影管理站、27座县城影院、478个乡镇电影放映队、6个寺庙放映队、7962个放映点，从业人员700多人，确保了国家下达的平均每村每月放映1场电影任务的完成。二是电影放映质量得到明显提高。完成了电影放映由胶片放映向数字放映的转变，进一步加强了农村电影放映的技术维护、片源供应等后勤保障，建立健全了数字电影放映监管系统，全面实现了农牧区电影放映数字化。积极推进农牧区电影放映由室外放映向室内放映过渡，逐步改善了农牧民群众观影条件。三是电影译制产量和质量显著提高。通过“西新工程”的实施，西藏电影藏语译制实现了数字化，在译制数量和质量方面有了新突破。目前，每年译制影片80部，基本满足了农牧区群众的观影需求。全年农牧区公益电影放映13万多场，观影人数达1525万人次，超额完成了国家规定的农牧区公益电影放映任务。
二、推进县级影院建设的意义
落实党的十八届三中全会精神的必然要求。党的十八届三中全会明确指出，要构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。县级数字影院建设目前还是西藏文化事业的短板、处女地，推进县级影院建设，对于保障和发展西藏各族人民群众文化权益、维护国家文化安全、巩固全区人民群众团结奋斗的共同思想基础，具有非常重要的战略意义。
促进广播影视公共服务均等化的必然要求。公共服务均等化，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一，是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。目前，县级影院建设和服务水平在西藏不同地区以及西藏和内地之间存在较大差异。根据2014年全国新闻出版广播影视工作会议要求，应当以基层为重点，努力形成与经济社会发展水平相适应、惠及全民的电影公共服务体系和长效机制。
维护稳定促进和谐发展的必然要求。一部好的电影，通过讲述故事、传播情感、表达思想、弘扬精神，展示人间真善美，让群众了解历史，珍惜来之不易的幸福生活，增强各族群众对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国特色社会主义道路的认同。推进县城影院建设，既能有效抵御敌对势力的分裂渗透活动，又能凝聚各族群众热爱伟大祖国、建设美好家园的思想动力，有利于提高农牧民群众的思想道德素质，有利于反对分裂，维护社会稳定，维护祖国统一和民族团结。
三、县级影院发展应把握的原则
解放思想。电影不仅是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，是人民群众喜闻乐见的文化活动形式，还是重要的宣传文化思想阵地，是重要的寓教于乐的宣传方式。县城是人口密集分布地区，是维护稳定和实现跨越式发展的重要战略区域。因此，推动县级电影发展要多算政治账、少算经济账，紧紧抓住当前有利的发展机遇，从政治高度、全局高度加大对县城影院建设投入，全面推进西藏县城数字影院建设。
准确定位。县城是指县级行政机关政府所在的城市（镇），一般相对交通发达，通讯及时，经济发达。综观西藏，很多县城的人口只有几千人。在该类县城发展数字影院，市场机制是失灵的，难以按照市场规律发展和运作，应当按照实事求是的原则，分类推进。因此，对部分经济不发达、人口较分散的县城，不应当按照内地城市影院的有关政策来管理和运营，要按照特殊的行政区域来设计和制定有关政策。
顶层设计。由于历史、经济、自然条件等原因，西藏县级影院建设欠账较多，发展难度大，需要资金多。因此，要加强规划编制，通过中央补助、地区扶持、援藏支持、民间投资等渠道，结合各地实际情况，统筹规划，分步实施，逐年安排。
实事求是。考虑西藏县域经济发展、人口密度、自然条件等因素，推进县级数字影院建设要本着实事求是的原则，在建设标准上不宜图新、图大、图高。要充分利用现有电影院、演播室、文化场馆、商服设施等，充分利用农村数字电影放映技术，改造成为能够满足各族群众观看数字电影的放映场所，分类实施，推进影院建设。
四、县级影院发展的措施
将县级影院建设纳入西藏基本公共服务范畴。2011年7月29日，中宣部和广电总局联合在河北唐山召开全国县级城市数字影院建设工作现场会，明确要求：到2015年，全国要实现每个县级城市都建有数字电影放映场所；到2015年，全国要有60%的县级城市有数字多厅影院，确保群众看电影能够看得上、看得起、看得好。自治区第八次党代会明确提出，“经过2-3年的努力，实现地（市）全部有图书馆、群艺馆、数字电影院，县有综合文化活动中心、电影院、新华书店”。因此，应当把县级影院建设纳入基本公共服务保障体系，纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入援藏工作计划，纳入城乡建设和土地利用总体规划，重点推进。
完善县级影院建设扶持政策。一是建立自治区、地区、县三级财政对县城数字影院建设启动资金的扶持政策，推动县城建设数字影院，以此建立与国家扶持政策的有效对接机制。二是对新建县城数字影院，给予税费减免政策，不纳入收支两条线管理，并视情况对影院的运行维护给予财政支持。三是对县城影院的建设选址、立项、征地、投入、办证等给予政策扶持。同时，积极探索在商服设施项目中配建数字影院等建设途径及土地供应方式。
分类推进县级影院建设。一是充分利用市场机制。对经济条件较好、人口密集的县城，通过招商引资和援藏扶持、政策扶持等，建立数字影院，按照市场机制予以运作，并积极争取国家电影事业发展专项资金给予补助。二是采取政府扶持方式。对经济条件一般、人口条件中等的县城，通过政府扶持、充分利用现有基础设施等方式，建立多功能影剧院，影剧院的运营维护由政府予以扶持，确保该类县城拥有一座数字电影放映场所。三是纳入农村电影放映体系。对其他经济条件较差、人口分散的县城，暂纳入农村电影放映工程体系，逐步推进室外放映向室内放映转变，待条件成熟时再逐步纳入数字影院建设范畴。
完善县城影院的运营机制。按照国家有关规定，城镇数字影院要加入国家批准的院线，由院线建立统一的售票系统，执行全国统一的管理标准，放映院线统一提供经国家审查通过的影片。结合西藏实际情况，考虑藏语影片的片源问题，建议成立区内农村数字电影院线公司，按照统一品牌、统一管理、统一排片的原则，专门为县城影院提供片源。积极利用广播、电视、报纸等媒体对县城影院及上映影片进行广泛宣传，在春节、藏历新年、国庆节、雪顿节等热映档期，有针对性地组织专场放映，鼓励影院与学校、企业、社区、商城等开展合作，逐渐培养和形成观影习惯、观影热点。
（作者为自治区广电局副局长）
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