双联户：西藏创新社会治理体制的崭新实践

2014-02-10 11:18:00   来源：法制网   作者：廖卫华

 

　　2013年以来，西藏自治区党委、政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的指示要求，站在推进西藏跨越式发展和长治久安的高度，按照源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的要求，坚持激活细胞、底层突破，在全区全面推广“双联户”服务管理工作，并广泛开展了“先进双联户”创建评选活动。

 

　　所谓“双联户”，就是“联户平安、联户增收”，引导城乡居民以5户或10户作为一个联户单位，每个联户单位推选一名户长，围绕和谐稳定、增收致富，抓好“十联”，即：矛盾纠纷联排联调、安全隐患联防联控、重点人员联管联教、困难家庭联帮联扶、环境卫生联管联治、精神文化联娱联扬、科技知识联学联教、小额信贷联保联担、致富项目联建联营、发展成果联创联享，做到联户单位内各户之间利益共享、责任共担，相互关心、相互帮助，相互支持、相互监督，共创平安和谐、共同致富增收、共建美好家园。

 

　　“双联户”服务管理工作是西藏自治区党委、政府坚持走群众路线，把社会管理服务与群众工作紧密结合起来，把发展稳定任务落实到城乡基层、落实到千家万户的积极探索，是在发展稳定工作实践中孕育和催生的社会管理领域的重大制度创新，具有鲜明的实践特色和坚实的群众基础，主要目的就是要充分组织和发动群众，延伸拓展城镇网格化管理，丰富平安创建载体，深化法治西藏建设，构建维护稳定长效机制，夯实全区科学发展、和谐稳定的群众基础和社会基础。“双联户”服务管理工作开展以来，取得了十分明显的成效，既夯实了维护稳定的群众基础、又促进了经济社会又好又快发展，受到了西藏各族群众的广泛欢迎。许多群众高兴地说，“‘双联户’联来了实惠、联来了平安，为我们的生活上了‘双保险’。”

 

 

　　西藏自治区党委、政府对开展“双联户”服务管理工作高度重视，区党委书记陈全国同志亲自安排、亲自部署，并多次作出重要批示指示，对相关工作提出明确要求。各级各部门认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，及时成立工作机构，制定工作方案，细化目标任务，深入宣传动员，落实具体措施，形成了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、综治办具体抓、相关部门共同抓的工作格局，并实行了地(市)领导包县(市、区)、县级干部包乡镇(街道)、乡镇(街道)干部包村(居委会)、村(居委会)干部包联户单位的制度，一级抓一级、层层抓落实，确保了工作扎实有序推进。

 

　　在具体工作中，各级各相关单位坚持区别对待、分类指导，综合考虑村(居)户数、农牧区差异、行业特点等因素，采取亲情相联、地域相联、行业相联等模式，科学划分联户单位，不搞“一刀切”。截至目前，共建立联户单位81140个，涉及70多万户、300多万人，并延伸拓展到各类学校、企业、寺庙，实现了全区“双联户”工作全覆盖。拉萨市城关区把“双联户”服务管理与网格化管理有效对接，构建了区、乡镇(街道)、村(社区)、网格、联户单位上下联动的管理体系，搭起了“社情民意一传到顶、政策措施一通到底”的社会服务管理平台。昌都地区坚持抓覆盖、抓创建、抓主体、抓联动、抓结合、抓创新、抓督导，制定了22项服务管理制度，明确16项具体任务，做到了党政机关、企事业单位、农牧区、学校、寺庙整体联动、协调推进，不漏一户、不漏一人。

 

　　那曲地区那曲县罗玛镇十村户长索朗旦增说：“我们联户单位的次旦央吉因小孩生病在地区住院，家中牲畜无人看管，联户单位的群众主动轮流无偿帮助她看管牲畜，解决了她的后顾之忧。这在以前是绝对不可能的事情，现在不一样了，各家有什么困难，大家都能互相帮助。”

 

　　西藏自治区党委副书记、自治区常务副主席、政法委书记邓小刚说，社会治理本质上就是群众工作，“双联户”服务管理模式的建立，更加突出了党委和政府主导下的社会各方面参与，更加突出了法治思维和法治方式，更加突出了源头治理、综合施策，从社会最底层建立起了常态下预防和化解社会矛盾的长效机制，形成了党政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、综合施策的化解矛盾新格局，实现了社会管理的精细化、信息化、动态化。

 

 

　　“双联户”服务管理工作开展以来，西藏各级各部门着眼于维护社会大局和谐稳定，把开展创建评选活动与城镇网格化管理有机结合起来，充分相信群众、发动群众、依靠群众推进平安建设。各联户单位认真实施“红袖标”工程，坚持值班巡逻，排查化解矛盾纠纷，加强重点人员管控、外来人员登记，严密防范十四世达赖集团的分裂破坏活动和各种违法犯罪行为，做到了大街小巷有人管、村村户户有人看，形成了社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的好局面。

 

　　最近，拉萨市城关区公德林街道幸福社区“双联户”户长色玛拉在联户单位内走访时发现有一间出租屋房门虚掩，以为是租户外出忘了锁门，在准备帮忙锁门时发现，屋内有两人正在全神贯注的“吸烟”，行迹极为可疑。色玛拉立即通知便民警务站，民警及时出警盘查，通过现场取证核实两人均为涉毒人员，民警随即将两人控制。

 

　　那曲地区班戈县构建牧区“双联户”治安防范新机制，形成了县、乡、村和联户单位“四位一体”的治安防范网络，由户长组织群众开展治安巡逻，重点抓好普法宣传、人民调解、刑释解教人员安置帮教、重点人员教育转化、平安家庭创建等工作，使治安网络覆盖每家每户，有效改变了以往治安防范工作“急在县里、忙在乡里、闲在村里”的局面。

 

　　据统计，“双联户”服务管理工作开展以来，全区各联户单位共排查化解矛盾纠纷8800多起，消除安全事故隐患1万多起，向公安机关提供线索2800多条。2013年，西藏全区刑事案件发案率同比下降19.92%，治安案件发案率同比下降9%，各类矛盾纠纷同比减少29.7%，火灾事故起数下降39.06%，人民群众“安全感”满意率达到98.67%，比2012年提高1.07个百分点，与往年相比增幅最大。

 

 

　　记者在采访中发现，西藏各地把促进群众共同增收致富、共享改革发展成果作为推行“双联户”服务管理工作的重点，支持帮助城乡居民依托当地资源等优势，联创联办联营致富项目，并从政策、资金、技术、管理等方面给予扶持，还通过联保联担的形式，为双联户提供小额担保，变依赖“输血”为自身“造血”。各联户单位按照宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，采取“联户单位+公司+农户”或以资金、技术、土地、房屋、设备入股等方式，兴办合作经济组织、选上各类致富项目，做到优势互补、利益均占、互帮互助、共同发展。目前，全区以联保联担的形式共向“双联户”发放小额信贷2万多笔、6亿多元，创办经济合作组织和经济实体1726个，带动致富2.6万多户、14.3万人，实现增收1.25亿元。

 

　　拉萨市城关区夺底乡洛欧村村民琼达想购买一辆汽车跑旅游增加收入，但苦于自己手里的资金不足一直未能如愿。在户长的牵头下，琼达与联户单位中的其他3户组成信贷联保小组，顺利贷到15万元，购买了一台旅游车。琼达高兴地说：“旅游车跑起来后，一年能有6万多元收入。‘双联户’让我感受到了集体的温暖，一家办不成的事，几家联合起来就办成了。”

 

　　林芝地区米林县羌纳乡立足独特的气候优势、资源优势和旅游活跃的市场优势，积极发动联户单位推广天麻、黑木耳、棱子芹种植，发展藏香猪养殖、氆氇编织等优势产业，兴办2个村集体经济实体、11个农村经济合作组织，带动198户、增收56万元。

 

　　通过小额信贷联保联担和致富项目联建联营，西藏各族群众推动发展、增收致富的积极性、主动性、创造性得以充分调动，许多农牧民群众由“站着看、等着扶”变为“想法子、主动干”，脱贫致富的内生动力明显增强、生活条件明显改善、收入明显增加。

 

 

　　为切实将“双联户”服务管理工作落到实处，西藏自治区党委、政府制定下发了《关于开展“先进双联户”创建评选活动的意见》和《西藏自治区“先进双联户”创建评选活动实施方案(试行)》，坚持自治区、地(市)、县(市、区)、乡(镇)、村(居)五级联创、分级表彰，每年评选表彰一次，并由区综治办牵头，组织、人社、教育、民政等相关部门制定具体的实施办法，对“先进双联户”在就业、高考、入伍、安置、入党、入团等方面给予优惠政策。同时实行动态管理，对不符合创建评选标准的，取消其荣誉称号和相关待遇，以此树榜样、立标杆，比和谐、比发展，帮后进、赶先进，形成你追我赶、奋勇争先的好局面。

 

　　从去年11月中旬开始，自治区党委政法委综治办牵头派出7个工作组奔赴7个地市交叉检查考核各地“双联户”工作。通过明察暗访、实地调查等多种形式了解到情况后，7个工作组在12月中旬完成了考评汇总。年底，西藏自治区党委、政府隆重召开全区“先进双联户”创建活动总结表彰大会，按照表彰奖励的比例，在充分考虑各地(市)行政区划和人口数量等因素的基础上，本着事迹突出、结构合理，具有典型性和代表性的原则，对109个自治区级创建活动先进集体和100个自治区级“先进双联户”联户单位的1026户进行了表彰，并落实了就业、高考、入伍、安置、入党、入团等方面的优惠政策。

 

　　中国社科院副院长李捷认为，“双联户”这种网格化管理最基本的单位延伸了社会管理工作触角，也提升了网格化管理工作水平，实现了社会管理重心前移、下移，实现了由被动式防控到主动式治理的转变，由单纯依靠专职力量到与人民群众齐抓共管的体制转变，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理工作体系。

 

　　邓小刚表示，“双联户”这一全新的服务管理模式，是党的群众路线和党的群众工作方法在西藏深入实践的产物，是谋长久之策、行固本之举的重大举措，充分彰显了自治区党委、政府坚持以人为本、执政为民、推进跨越式发展和长治久安的坚定决心，回应了各族群众思稳定、求发展、促和谐的热切期盼，充分调动了广大群众参与社会治理创新的积极性、主动性和创造性，抓住了稳藏兴藏的要害和关键，是夯实城乡发展稳定根基的好举措、好路子、好办法，必须以踏石留印、抓铁有痕的实干精神，站在创新社会治理机制、提高社会治理水平的高度，进一步加大工作力度、完善工作措施，充分发挥“先进双联户”的示范带动作用，着力抓好“十联”的深化拓展，丰富创建内容、提高创建水平，不断将创建评选活动引向深入，实现政府治理和社会自我调节、城乡居民自我管理良性互动，以丰硕的成果保群众平安、创群众幸福。