去年西藏兑现草原生态保护补助资金20亿元

2014-01-15 10:11:56   来源：中国西藏新闻网   作者：晓勇

　　葱茏满目牛羊壮

　　—我区草原生态保护小记

　　导语：       

　　为加大草原生态保护力度，2013年，我区切实加强超载减畜宣传引导工作，要求各县按照自治区核定的草畜平衡载畜量，严格落实减畜任务，制定减畜计划，为草原生态改善提供了有力支撑。

　　本期《美丽西藏》，我们共同来关注近年来我区草原生态保护工作的开展情况和取得的实效。

　　初夏8月，是我区最大牧区——那曲地区最美的季节，风和日丽、满目葱茏，处处迸发出勃勃生机。在一派风吹草低见牛羊的美好情境中，记者看到的是一幅幅保护草原、恢复生态的精美图画。

　　直面草原生态存在的问题

　　自2011年草原生态保护补助奖励机制实施以来，我区最大的牧区——那曲地区已完成超载牲畜减畜120多万个绵羊单位，其中，聂荣县、索县、双湖县、安多县和尼玛县5个县已实现草畜平衡。

　　草原是中国面积最大的陆地生态系统，西藏天然草原面积占全区土地总面积的百分之六十八，占全国草原总面积的五分之一，生态地位突出。同时，我区又是长江、黄河、雅鲁藏布江等江河的发源地或流经地，对整个亚洲气候的平衡有着举足轻重的调节作用。

　　记者了解到，目前，我区生态总体良好，是世界上保持原生态最好的地区之一。但长期以来，我区草场受超载过牧、投入不足等因素影响，部分草原存在不同程度的退化，生产力日趋下降，草原生态环境面临考验。

　　自上而下保护草原生态

　　从2004年开始，国家加大了对西藏草原生态的保护建设力度，特别是从2011年开始，中央决定在西藏、青海、内蒙古等8个省区全面建立草原生态保护补助奖励机制工作以来，我区在强化组织领导的基础上，于2012年进一步完善了实施方案，将人均补奖限高标准从2011年的4500元提高到5000元，完成年度减畜任务的超载户享受草畜平衡奖励资金。

　　为加大草原生态保护力度，防止生态功能弱化，2013年，我区在强化组织领导、完善实施方案、保障工作经费的基础上，切实加强超载减畜宣传引导工作。要求各县按照自治区核定的草畜平衡载畜量，严格落实减畜任务，制定减畜计划，采取有力措施加大超载牲畜出栏减畜力度。特别是对尚未完成减畜任务的超载户，逐户签订减畜目标责任书，确保全区总体实现草畜平衡。建立草原生态保护补助奖励机制工作以来，自治区每年配套395万元，开展全区草地资源监测工作，并组织相关部门专家对监测数据进行会审，为草原生态改善提供有力支撑。

　　据悉，国家核定我区禁牧补助面积为1.2938亿亩，共划定禁牧草场11637块，涉及牧户173405户、825899人。为确保禁牧草场禁得住，我区在有纯牧户的68个县设立了3.04万名村级草原监督员，负责对草原补奖政策进行宣传，对草畜平衡进行监督，对禁牧草场进行巡查，自治区财政每年为每名监督员补助5400元。同时，对每块禁牧草场设立禁牧标识，自治区财政拨付各地6826.46万元，制作禁牧标识牌11637块、标识桩283138个。

　　总结经验保护草原生态

　　2013年5月20日至7月5日，在各地(市)、县自验的基础上，自治区草奖办组织4个验收组对2012年度草原生态保护补助奖励机制工作进行了抽验，抽验县达到38个，占全区总县数的51%。对未抽验的县，组织人员对各县基础数据进行审核，对存在问题的县提出限期整改要求。为加快补奖资金兑现到户进度，自治区草奖办、财政厅、农行西藏分行共同制定相关兑现实施方案，批量开立农牧户个人“一卡(折)通”账户，并根据兑现清单，及时将补奖资金拨付到牧户个人账户。自治区农牧厅畜牧草原水产处负责人介绍说：“2012年，国家财政部下达我区草原生态保护补助奖励机制资金200981万元，2013年兑现到户资金20亿元。”

　　记者了解到，从2005年起，我区全面落实和完善草场承包经营责任制，特别是2011年实施草原生态保护补助奖励机制工作，进一步加快了草场承包步伐，截至2012年11月，全区共完成草场承包到户(联户)面积10.24亿亩，分别占全区草场总面积和可利用面积的80.13%和98.63%。2013年6至7月，自治区草场承包领导小组办公室对以往年度草场承包到户工作开展回头看，并重点对2011-2012年度承包过程中存在问题的县、乡(镇)进行了复查，进一步巩固草场承包到户成果。

　　草原生态保护补助奖励机制工作实施以来，我区草原生态保护工作成效显著，巩固了草场承包经营责任制成果，确保了98%以上的可利用草原承包到户(联户)。生态环境逐步改善，生态效益得到体现。2012年，全区草原鲜草产量8635.8万吨，比2010年增加818.8万吨，增长10.5%。草原植被盖度、高度均有所提高，草原生态正在逐步恢复。同时，通过草原补奖政策的实施，农牧民生产方式逐步转变，收入不断增加，2012年全区农牧民人均纯收入达到5719元，与2010年相比，增长38.17%，草原生态保护补助奖励机制发挥了积极作用。(记者 晓勇)

　　相关链接：

　　草原生态保护是有步骤地推进草原禁牧休牧轮牧制度，减少天然草原超载牲畜数量，实现草畜平衡。