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曾几何时，首都北京由于城市道路交通严重拥堵，被许多人戏称为“首堵”。常常是一场小雨就会导致城市交通瘫痪，一场暴雨或者大雪，则会让全城的交通处于“休克”状态，主要街道成为免费停车场。如今，作为西藏自治区首府的拉萨市，由于汽车数量迅猛增长，道路拥堵状况日益严重，特别是在上下班高峰，全城多个路段和路口拥堵较为严重，车辆行驶十分缓慢。 造成道路拥堵的原因是多方面的，诸如城市规划上还不够完善，城市规划建设与交通规划建设存在脱节的地方，部分道路设计不尽科学合理，城市交通指挥系统有待进一步优化提升，汽车数量增加过快，城市道路建设相对滞后，部分驾驶人员和行人不能严格遵守交通规则等。 既然造成道路拥堵的原因是多方面的，治理的办法也应是系统的、多方面的。 在城市发展方面，拉萨市已经先行一步，摒弃了那种“摊大饼”式简单扩张的发展思路，走出了合理分流、均衡发展的新路子。即通过新城区的区域合理规划，分散城市职能，改善旧有城市格局，建设多个具有较为完整的城区运作功能的新城区，将一部分城市功能移出拉萨市中心区，大力扶持拉萨周边地区经济社会发展，使资源配置向周边区域分散，不要过度集中于市中心，从而缓解市中心的人口和交通压力。另外，修建立交桥，使拉萨的城市公路交通进入了立体化时代；修建人行过街天桥和地下通道，在一定程度上实现了人车分流；始终坚持公交优先原则，积极发展公共交通事业，引导更多的市民少开私家车、优先乘坐公交车；改进道路规划和设计，改善交通指挥系统；加强交通治安管理，特别是在市区的主要十字路口，配备交通协理员，监督驾驶人员和行人遵守交通规则等。这些举措相互促进、相得益彰，形成一个有机的系统，对治理拉萨城市道路交通拥堵起到了重要作用。 作为西藏自治区的首府，拉萨市不仅要在改革发展稳定方面成为全区的首善之区，还要在城市合理规划布局、解决交通拥堵、实现道路畅通方面走在全区前面，成为各地市学习的楷模。
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