定居改变命运

2013-02-26 15:34:24   来源：中国民族报   

 

　　今天，当外来旅行者走进四川藏区牧区，进入视野的不仅有茫茫牧场和成群牛羊，还有一道独特的风景——上千牧民定居点。这些定居点有一幢幢特色鲜明的藏式风格的新房，漂亮的木质生态围栏，整洁的院落，它们与草原风光交相辉映。

 

　　出现这般景象，得益于四川在藏区实施的一项行动——藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动。

 

　　一直以来，在四川藏区，牧民大多逐水草而居，后续发展困难。

 

　　2008年12月，四川对500户藏区牧民家庭的抽样调查显示，97.83%的牧民愿意定居，98.14%的牧民愿意出资建房。

 

　　牧民们的愿望很快得到实现。2009年2月19日，“藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动”启动，行动计划用4年的时间，采取政府统一规划设计、公共财政支持、牧民自愿的方式，共同推动牧民定居。

 

　　“听说能住大房子，用上自来水、太阳能热水器，看上大彩电，大家都盼着这一天早点到来。”甘孜藏族自治州道孚县色卡乡勒孜麻定居点牧民七美仁真一家，4年前住的是不到50平方米的土房和牛毛帐篷，如今住进了120平方米的新房，自来水、太阳能热水器、大彩电已成为日常生活用品。一条新公路连接定居点和镇上，骑上新买的摩托车，半个小时就可到达镇上。

 

　　四川省民委公布的数据显示，如今， 历经4年努力，四川藏区牧民定居行动计划规划建设任务全面完成，共建成牧民定居点1243个、定居房100574户，帮助10万余户、50余万牧民群众告别了传统游牧生产生活方式。

 

　　“普通的一层楼房子，国家支持2.5万元，再低息贷款3万元，加上8000元住房困难补助金，如果不算装修的话就够了。”四川省民委社会事业处副处长滕明兵说。

 

　　针对藏区牧民普遍不富裕，建房资金一时无法筹措的情况，四川省委、省政府还专门出台政策，采取信用贷款、抵押担保、优惠利率以及贷款免息等多种方式，为牧民提供贷款，帮助藏区牧民实现定居梦。

 

　　在加快藏区牧民定居点建设的同时，连接公路、点内公路、供水管网、水源点、垃圾收集点、输电线路、村民活动中心、学校、卫生室等一大批配套公共基础设施也同步建起来了。

 

 

　　“新型帐篷真轻巧，打包后一只手就能拎起来，这是个连转场拉东西的驮牛都会感到好的东西。”生活在距离甘孜州丹巴县城100余公里的丹东乡莫斯卡村的牧民白玛一家，第一次搭建新型帐篷时只用了1个小时，以前从冬春草场到夏秋草场转场搭建牛毛帐篷至少得花一天时间，转场当晚只能住在牛棚里。

 

　　2009年2月，与四川省藏区牧民定居行动计划同时启动的还有帐篷新生活行动。据滕明兵介绍，省里考虑到那些夏秋季节生活在高海拔草场的游牧民所使用的传统牛毛帐篷存在采光差、渗雨雪、漏寒风而且特别笨重等诸多缺陷，为他们设计了轻便结实、经久耐用的新型游牧帐篷。

 

　　新型帐篷透光透气，非常保暖，重量仅90余公斤，是传统牛毛帐篷重量的1/3。而且安装非常简便，搭建一顶新型帐篷用时一般不到1个小时。

 

　　有了新型帐篷，牧民们不仅享受到了舒适的新生活，更通过帐篷里配置的“九大件”感受到了高科技的力量，在游牧过程中享受现代文明成果。所谓“九大件”，是指四川省政府免费为牧民在帐篷内配备的折叠床、钢炉、奶渣晒垫、马夹凳、牛奶分离器、多功能组合桌、太阳能照明、多功能组合架、多功能提水袋等9件必要的生活设施。这“九大件”设施是在多次调研的基础上，结合藏牧民的传统生活习惯和需求，在反复征求牧区群众意见后，经四川省委、省政府领导批准研制生产的。

 

　　甘孜藏族自治州康定县塔公乡色其卡村村民巴洛至今还记得四川省专门派人来村里征求意见时的情景。当时，身材高大的巴洛提出床的高度不够，后来厂家针对这一问题采用可升降的调节脚予以解决，这一创举使床在高原斜坡上也能实现水平放置。与此同时，生产厂家还采用韧性好、耐高温的材料，把“九大件”的重量减到最轻。

 

　　如今，牧民们对家里的这些 “宝贝”早已运用自如。

 

　　目前，四川藏区高海拔草场游牧民的帐篷新生活行动已经完成，牧民们已拿到10万顶新型帐篷及10万套、90万件篷内设施。

 

 

　　从传统“逐水草而居”的游牧到现代定居，牧民们必然会有生产生活方式发生转变的适应过程，同时也会有一些新的公共服务管理诉求，他们是否能真正“定得下、稳得住、可发展、快致富”？这是四川省相关部门面临的新挑战。

 

　　2012年3月，四川省出台《四川省牧民定居点公共服务与社会管理办法（试行）》（以下简称“《办法》”），这是一个经过专家学者以及基层干部反复磋商、讨论后出台的办法。《办法》对全省牧民定居点公共设施和社会服务如何管理予以明确。按照试行办法规定，四川省将在有条件的定居点建立幼儿园，解决定居点学前教育问题，同时加强定居点医疗室建设，保障偏远定居点牧民“病有所医”。

 

　　“下一步需要在定居点继续完善管理、强化服务，包括处理矛盾纠纷、保护环境资源、加强医疗卫生服务、提高公共教育服务等，让牧民们真正享受到安居乐业的幸福。”滕明兵说。