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民国时期 中华民国政府正式任命钟颖为“西藏办事长官”,例行清朝驻藏大臣的职权,成为民国政府派驻西藏的第一任长官。同年7月,民国政府设立蒙藏事务局(后改为蒙藏院),取代清朝的理藩院,管理蒙藏事务。次年4月,民国政府正式任命陆兴祺为“护理驻藏办事长宫”。清朝灭亡后,英帝国主义利用西藏地方政局出现的混乱,指使其在西藏培植的亲英势力控制了西藏地方政府,驱逐了清朝驻藏的官员和军队,组织所谓“民军”向四川、西康地区进犯。1913年在西姆拉会议上,英国策划“西藏独立”,旨在割断西藏地方政府与中央政府的联系,使西藏地方政府与民国政府的关系处于非正常状态。1924年,十三世达赖喇嘛在爱国力量支持下,粉碎了由英国策划的江孜军官学校政变阴谋。1927年,国民政府在南京成立后,达赖喇嘛指示西藏派驻山西五台山的堪布罗桑巴桑到南京晋见蒋介石,寻求与国民政府正式建立联系,由此西藏地方当局同南京国民政府正式建立联系。1928年,国民政府成立蒙藏委员会,专管蒙、藏事务,隶属行政院。1929年,十三世达赖喇嘛与九世班禅均在南京设立办事处。自此,西藏地方政府同中央政府之间建立起正式的经常性的联系。1931年,西藏地方政府代表应邀参加国民政府召开蒙藏会议后,正式设立了驻京办事处。1933年12月,十三世达赖喇嘛在拉萨圆寂。翌年1月,国民政府批准热振呼图克图任摄政,5月册封热振为“辅国普化禅师”。同时,国民政府派参谋本部次长兼边务组主任黄慕松为入藏致祭达赖喇嘛的专使。在进行册封、致祭活动前后,黄慕松开始与西藏地方当局正式谈判解决中央与西藏地方的关系等问题。黄慕松的西藏之行扩大了中央政府在康藏地区的影响,密切了中央与西藏地方的关系,加深了对藏区情况的了解,特别是1934年国民政府设立蒙藏委员会驻拉萨办事处,作为中央政府在西藏的常设机构,加强了中央政府与西藏之间日常事务的处理及商洽事项,西藏与中央之关系亦日臻密切,结束了辛亥革命以来中央在藏地没有常驻机构的历史。1933年12月国民政府追赠十三世达赖喇嘛“护国弘化广慈圆觉大师”封号。1940年国民政府派遣蒙藏委员会委员长吴忠信入藏主持十四世达赖喇嘛坐床大典。随着双方频繁的人员往来和办事机构的成立,西藏地方与中央的政治关系逐渐恢复,十三世达赖喇嘛晚年,特别是热振活佛摄政期间,中央政府与西藏地方政府的关系日趋正常。1930年、1936年、1946年西藏地方政府代表三次出席国民大会,九世班禅和其他一些西藏地方的知名人士还被选举、任命为中央政府的官员。十三世达赖在世时,主动采取了与中央恢复关系的若干措施。热振活佛当政时期,西藏地方与中央的关系进一步加强,亲英势力趋于消沉。摄政大札就职后,亲英势力活动日益猖獗,连续制造一系列严重的“西藏独立”活动,但国民政府与西藏地方政府仍然保持关系,民国历届中央政府始终坚持对西藏地方的主权。

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