论林芝绿色发展潜力与优势发挥
【摘要】林芝是西藏海拔最低、气候最佳、生态最完整的地市，是国家生态安全屏障重要组成部分，在绿色发展道路上责任重大、前景广阔、大有可为。市委、市政府始终坚持把生态作为立市之本，大力实施建设“美丽林芝”战略，坚持绿色富市、绿色惠民，把绿色环保贯彻到经济社会发展所有领域，深入挖掘生态潜力，加快生态文明建设，发展绿色生态产业，巩固提升整体生态化优势，促进人与自然和谐共生，确保了林芝绿水长流、青山常在，为林芝走绿色发展道路奠定了坚实基础。 绿色发展是世界的潮流，是社会进步的标志。党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，注重的是解决人与自然和谐问题。就林芝而言，坚持绿色发展，最重要的就是保护好林芝的山山水水，保护好林芝的生态屏障。中央第六次西藏工作座谈会明确林芝建设国际生态旅游区，2016年被列入国家可持续发展实验区、国家全域旅游试点地区。在林芝要圆满完成这两大目标任务，坚持绿色发展是必由之径、必行之道。 一、林芝具有绿色发展巨大潜力 林芝，藏语意为“藏语宝座”，号称“人间净地、醉美林芝”，地处西藏东南部、雅鲁藏布江中下游，平均海拔3100米。林芝以高原温带湿润半湿润季风气候为主，属热带、亚热带、温带及寒带并存的复合气候带，年平均气温9.1°C，降水量690毫米左右。林芝自然资源富足，是青藏高原的“生物基因库”，是全国水利资源富集区，是世界旅游目的地重要组成部分。 林芝森林资源丰富，森林面积达543.61万公顷，森林覆盖率达47.6%，是全国最大的原始林区之一。全市建立雅鲁藏布大峡谷、察隅慈巴沟2个国家级自然保护区和工布、巴吉巨柏2个自治区级自然保护区，巴松措、色季拉、比日神山3个国家森林公园，雅尼、嘎朗、朱拉3个国家湿地公园，林地面积653.79万公顷，控制线内51%的林地纳入保护范围。全市现有自治区级生态县（区）4个、生态乡镇38个、生态村336个，主要江河水质全部好于Ⅱ类，主要湖泊水质达到Ⅰ类，重点城镇环境空气质量达到二级标准。适宜的气候、独特的资源、良好的生态、优美的环境，使林芝享有“西藏江南”、“雪域明珠”等美誉，先后被评为全国园林绿化城市、全国首批生态文明先行示范区、国家卫生城市，荣获全国人居环境范例奖。 二、林芝绿色发展优势发挥 林芝最大的优势就是生态，最可行的发展道路是绿色发展。市委、市政府始终坚持把生态作为立市之本，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施建设“美丽林芝”战略，坚持绿色富市、绿色惠民，把绿色发展理念贯彻经济社会发展所有领域，宁可发展慢一点，也不要“带血的GDP”。在坚守生态底线的基础上，大力挖掘生态潜力，走出了一条符合科学发展、具有林芝特色的绿色发展之路。 一是坚持规划引领。市委、市政府坚持高起点、高标准、高质量规划，着力构建生态经济、生态人居、生态环境、生态保障、生态文化五大生态体系，在城市改造、园林绿化、道路建设、河道整治等项目建设过程中，既重视总体建设规划，也重视生态景观规划，做到有效衔接、相互协调。先后制定出台《林芝生态地区建设规划》《林芝生态地区建设规划实施方案（2011年-2018年）《林芝生态文明先行示范区实施方案》，从组织、目标、责任、投入等关键环节入手，不断完善绿色发展各项规划。 二是坚持高位推进。市委、市政府大力实施“强企入林”“强智入林”“引金入林”三大战略，为绿色发展提供强有力的智力财力支撑。在全区七地市率先筹备组建市旅发委，率先成立全区第一个正处级景区管委会——鲁朗管委会，将墨脱县作为一个景区整体打造，为绿色发展提供强大的体制机制保障。严格落实生态环境保护属地管理责任和生态环境损害责任终身追究制，完善生态环境保护考核办法，把资源消耗、环境保护、生态效益纳入经济社会发展评价指标，切实用制度保护好林芝的山水草木，让良好的生态环境成为经济社会发展的不竭动力。 三是坚持高点定位。林芝跟全区一样，经济社会跨越式发展，跨过了工业经济，直接进入了以旅游业和文化产业为主的新型经济阶段。市委、市政府认真汲取全国各地发展经验教训，坚持高点定位、超前摆位，紧紧围绕建设国际生态旅游区和国家全域旅游试点目标任务，坚持走中高端旅游路线，发展壮大一批星级酒店和精品农家客栈，着力打造精品旅游线路，创新推出3月桃花节、9月雅江节和两节期间生态旅游季“两节加一季”系列活动，扎实做好生态与旅游结合文章，树立树强“人间净地·醉美林芝”主题形象。 四是坚持创新驱动。高度重视非物质文化传承保护，深入挖掘传统民俗文化内涵，启动文化部非遗司生产性保护示范项目，着力推进人文生态产业化发展。邀请世界大自然基金会进入，启动家庭人工湿地处理污水系统，有效解决水资源合理利用。邀请国内权威材料专家作为顾问，制定塑料垃圾处理规划，有效解决景区范围内塑料垃圾搜集与处理。邀请国内合作伙伴进入，为相关村庄规划多功能建筑，发挥村民培训、手工制作等功能作用，让村民不离开原住地增收致富。 五是坚持多措并举。坚持节约发展，以节电、节水、节油为重点，以办公建设能耗、办公耗材为突破口，制定政府机构节能采购指南和节能采购目录，充分发挥公共机构节能降耗减排的引领带动作用。采取“严守红线、全域规划、寸土必争、和谐共赢”的土地管理方针，有效解决土地供需矛盾。坚持低碳发展，严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，严格环境准入，实现“三高”企业和项目零审批、零引进。坚持清洁发展，加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快建设环境友好型社会。全面淘汰全市燃煤（薪）锅炉，依法取缔洗浴、餐饮、宾馆等民用领域的商业薪柴，提高新型清洁能源普及率。坚持循环发展，从源头上减少生产、流通、消费各个环节能源资源消耗和废弃物产生，大力推进再利用和资源化，完善垃圾处理设施适用、服务功能齐全的再生资源回收体系，提高全市再生资源回收利用率。坚持安全发展，维护和保持生态系统的完整性、多样性和稳定性，有效预防外来物种入侵，不断扩大绿色生态空间比重，大力增强水源涵养能力和环境容量，构建科学合理的生态安全格局。 在绿色发展的道路上，林芝前景广阔、大有可为。林芝市委、市政府和全市各族人民有信心、有决心，谋固本之举、行长远之路，继续发挥资源优势，抢抓发展机遇，深挖发展潜力，着力推进国际生态旅游区、国家可持续发展实验区、全国生态文明先行示范区建设、国家全域旅游试点地区建设，在经济社会发展道路上且行且珍惜、重绿色可持续，为建设“美丽西藏”贡献林芝力量，为构建国家重要的生态安全屏障作出不懈努力。 （旺堆 ， 中共林芝市委副书记、市人民政府市长、政府党组书记） |