西藏开放发展:“一带一路”的新愿景

时间:2016-07-08 | 来源:西藏在线 | 作者:(中国)刘永凤

  【摘要:“一带一路”建设为西藏推进经济社会快速发展、与全国一道全面建成小康社会带来前所未有的机遇。西藏应充分发挥区位、政策、市场、历史、人文等优势,以加快改革开放、促进市场要素流动为途径,实现交通、贸易、金融、旅游等领域的跨越式升级,夯实对内合作基础,提高对外开放水平,推进与周边国家边境贸易和旅游文化交流合作,加快建设国家西南、西北经西藏通往南亚的陆路通道和空中走廊,培育环喜马拉雅经济合作带,构建面向南亚开放的重要通道,全面融入“一带一路”建设,促进经济社会快速发展,与全国一道全面建成小康社会。】

  “一带一路”建设是中国在区域经济一体化和经济全球化的大背景下,结合当前国内国际新形势提出的跨区域经济合作倡议,也是中国扩大全方位开放、致力于推动沿线国家共同发展的重要举措,对中国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必将产生深远影响。西藏应牢牢抓住这次历史机遇,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动谋划和融入“一带一路”建设,在配合国家整体规划顺利实施的同时,促进本区经济社会快速发展,与全国一道全面建成小康社会。

  一、西藏开放发展全面融入“一带一路”建设的重要意义

  西藏作为历史上“古南方丝绸之路”、唐蕃古道、茶马古道的重要参与者,是中国通往南亚的重要门户。“一带一路”倡议使西藏成为面向南亚“内联外接”的桥头堡、基础设施互联互通的重点地区和国家构建全方位开放格局的前沿地带。西藏开放发展全面融入“一带一路”建设,打造“面向南亚开放的国际大通道”,有利于完善西藏交通运输网络,促进西藏产业转型升级和结构调整,发展特色产业和开放型经济业态,增加劳动就业和促进社会稳定;有利于对接孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊,推进中国与南亚国家友好务实合作,共同应对走私贩毒、跨国犯罪、恐怖主义等非传统安全威胁,构建互利共荣“命运共同体”。此外,西藏开放发展全面融入“一带一路”建设,既是“一带一路”倡议的重要支撑之一,也是对中国对外开放总体规划的丰富完善。

  二、西藏开放发展全面融入“一带一路”建设的有利条件

  “一带一路”建设将西藏从对外开放的大后方、边陲、末梢,推向了最前沿、重要节点和关键枢纽。总的看,西藏开放发展全面融入“一带一路”建设具备诸多有利条件。

  从地理位置看,西藏毗邻“一带一路”沿线的新疆、青海、四川、云南等省份,同时又与尼泊尔、印度、缅甸、不丹等国家接壤,边界线长约3842公里,是我国通往南亚的重要枢纽和重要边境贸易地区。

  从历史渊源看,唐蕃古道联系了西藏与内地,作为兴盛于唐宋时期的“古南方丝绸之路”重要分支的茶马古道更是途经西藏,进入印度,西藏与“丝绸之路”途经地区的商贸往来可以说是源远流长。

  从政策角度看,中国《“十三五”规划纲要》明确指出,要推动中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊建设,推进与周边国家基础设施互联互通,共同构建连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。西藏自治区《“十三五”规划纲要》则进一步阐释,要积极对接国家开放总体战略,主动参与“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设,着力建设面向南亚开放的重要通道。这为西藏融入“一带一路”建设提供了有力的政策支撑。

  从市场资源看,南亚国家资源丰富而基础设施有待进一步改善,市场广阔且潜力巨大,劳动力富余,总体发展需求很大,与西藏经济互补性较强,对中国的资金和技术充满渴望。

  从人文交流看,西藏与南亚地区山水相连、语言相通、文化习俗相近,存在着天然的人文纽带和亲近感,充分发挥好这些优势,采取多种方式争取沿线国家民众对“一带一路”倡议的理解、支持和参与,可以筑牢“一带一路”建设的民意友好基础。

  三、西藏开放发展全面融入“一带一路”建设的路径

  中国国家主席习近平在中央民族工作会议上指出,建设“一带一路”对民族地区特别是边疆地区是个大利好,要加快边疆开放开发步伐,拓展支撑国家发展的新空间。西藏应当抓住“一带一路”倡议提出的重要契机,积极对接、主动参与,发挥区位、历史、政策、市场、人文等优势,实现交通、贸易、金融、旅游等领域的跨越式升级,促进经济社会快速发展,与全国一道全面建成小康社会。

  构建立体交通网络。加快推进国道高等级化,建设拉萨至林芝高等级公路。加快推进日喀则至吉隆、日喀则至亚东口岸铁路建设,研究建设川藏铁路林芝至昌都段。实施拉萨贡嘎机场改扩建工作,将拉萨打造成通往南亚的空中枢纽。

  推动贸易融合发展。实施口岸能力建设工程,重点建设吉隆口岸,科学恢复重建樟木口岸,巩固提升拉萨航空口岸功能,积极推动恢复亚东口岸,努力构建重点口岸、一般口岸与航空口岸相衔接的口岸贸易体系。加快吉隆国际性综合口岸建设,全面推进与尼泊尔经贸合作,大力发展中尼跨境贸易与物流,形成对南亚开放的前沿地带。积极推进边民互市贸易,加快培育一批内外贸结合、功能设施完善、贸易作用带动强的边境贸易市场和边民互市贸易点。坚持“走出去”和“引进来”并重,增强自产产品出口能力,扩大进口商品范围,打造对外经贸合作升级版。

  构建开放安全的金融体系。建立金融监管协调机制,加强金融创新的功能性监管,有效防范金融风险,维护金融稳定。加强金融合作,丰富支付市场,鼓励第三方支付机构参与市场环境建设,鼓励支持商业银行驻足口岸经济建设,试点开展人民币对邻国小币种进行挂牌兑换,引导口岸地区货币有序流通,畅通边贸结算。积极引导商业银行发挥专业优势,在贸易融资、跨境结算和汇率避险等方面为企业提供更好服务。

  发展以旅游业为龙头的服务业。建设高端、精品、特色旅游产品体系,加大旅游业对外开放力度,打造精品旅游线路,大力实施以特色鲜明、功能完备、国际标准、融合发展为主要内涵的“旅游转型升级”工程。立足独具特色的藏文化和高原生态景观,着力构建拉萨国际文化旅游城市、林芝国际生态旅游中心和冈底斯国际旅游合作区,重点建设中国(西藏)旅游产业园区、东西南北精品环线、大香格里拉旅游通道。以旅游业带动文化产业、民族手工业、高原特色农牧业、生态环保业、饮食品业、体育产业等融合发展,促进旅游和新型城镇化融合发展。

  密切人文交流。充分利用“感知中国—中国西部文化行”、“中国西藏发展论坛”、“西藏国际旅游文化博览会”等平台,积极实施文化“走出去”战略,拓宽与周边国家人文交流,推动西藏文化产品走向国际市场。积极开展“朝圣外交”,加强宗教交流。

  (刘永凤,外交部涉外安全事务司副司长)