西藏在“一带一路”方案中的地位和作用
摘要：“一带一路”构想为西藏发展提供了战略契机，使西藏发展有了更加清晰的发展方向，而西藏的发展必然为西藏的和平稳定创造必要条件。“一带一路”谋求中国与周边沿线国家共同发展，互利合作，这为西藏的发展提供保障。2015年西藏提出加快建设南亚大通道的设想，对接“一带一路”，尤其是与孟中印缅经济走廊相衔接，同时还提出了“环喜马拉雅经济合作带”建设的设想。这说明西藏自治区积极作为，旨在“一带一路”倡议中发挥重要作用。西藏在互联互通、金融、物流、旅游等方面都能够发挥重要作用。西藏的发展离不开三个因素：一是西藏自身的发展优势；二是充分利用对口援藏的优势；三是，西藏还要借助对外开放的政策，努力起到沟通南亚和印度洋的衔接作用。 “一带一路”为西藏发展提供了非常便利的助推条件;西藏应充分借助“一带一路”倡议发展自己，提升自己，激发经济发展的活力，将自己主动地融入“一带一路”发展框架之中。另一方面，西藏还应在对外开放与合作方面做出自己的贡献，在与周边国家进行互联互通与贸易投资便利化方面起到独特的衔接和助推作用，在环喜马拉雅经济合作带建设中发挥重要的节点作用，依靠全国力量，着眼于南亚和印度洋市场，起到沟通、桥梁和纽带作用。 “一带一路”构想为西藏发展提供了战略契机，使西藏发展有了更加清晰的发展方向，而西藏的发展必然为西藏的和平稳定创造必要条件。“一带一路”谋求中国与周边沿线国家共同发展，互利合作，这为西藏的发展提供保障。2015年西藏提出加快建设南亚大通道的设想，对接“一带一路”，尤其是与孟中印缅经济走廊相衔接，同时还提出了“环喜马拉雅经济合作带”建设的设想。这说明西藏自治区积极作为，旨在“一带一路”倡议中发挥重要作用。 西藏参与“一带一路”构建具有历史积淀。历史上西藏处于南方丝绸之路的重要区域，唐蕃古道和茶马古道都离不开西藏地区。西藏地处大西南是联系国内外的重要区域，是中国与南亚国家进行经济合作的重要枢纽。西藏应在交通、贸易和物流等领域实现发展，逐步改善西藏人民的生活条件。因地理环境关系，西藏的对外贸易伙伴主要是印度和尼泊尔等国，西藏的边境贸易需要实现新的突破。西藏地处中国的西南边疆，与印度、尼泊尔、不丹等等 国家接壤，开设有樟木、普兰、吉隆、日屋、亚东五个国家级口岸。加快边境口岸和推进电子口岸建设，促进边贸市场，持续开放传统贸易点，将西藏边境打造成为对外开放区，纳入南亚陆路大通道，加强与印度、尼泊尔的经贸未来，开展境外加工贸易。 改革开放以来，在中央实施倾斜政策的帮助下，西藏现代工业和基础设施不断发展，初步建立起西藏现代工业体系，其中水电工业是龙头，地热、风能、太阳能等逐步得到发展，新型能源体系全面建成，西藏工业体系包括20多个门类，具有西藏特色。这是西藏在“一带一路”中发挥重要作用的必要条件。 在互联互通方面，1、加强青藏铁路扩能改造，逐步建设川藏、滇藏、新藏铁路，逐步拓展日喀则至吉隆（或樟木）口岸铁路的修建。拉萨到日喀则铁路为提升西藏边境经贸水平提供了良好的基础条件。2、逐步实现国道高速化和西藏自治区公路高等级化。3、加强机场建设，提高拉萨贡嘎机场、林芝米林机场、日喀则机场等航运能力和水平。西藏的公路、航空、铁路、管道运输建设等综合交通运输体系逐步形成。 在经济贸易合作方面，西藏应积极参与南亚贸易陆路大通道建设，加强对吉隆、普兰、日屋等口岸基础设施的改造，加强对传统边境贸易点和边境贸易通道的建设，加强樟木口岸综合治理工程建设，逐步放宽边民互市贸易商品种类。积极推动西藏的对外贸易，加强西藏进出口市场体系建设，完善西藏外贸管理体制。鼓励自产产品出口，根据西藏实际开拓国际市场，比如加强青稞、牦牛肉、林下资源等高原特色农牧林产品的加工，形成产品要素优势，一方面加大与内地省市的经贸合作，另一方面加强出口。 在金融方面，支持国内各大金融机构在西藏设立分支机构，推动保险机构、证券公司、信托公司、期货公司、金融租赁公司以及基金管理公司在西藏布点。支持民间资本依法合规发起设立小型银行，推进建设西藏农村基本公共金融服务体系建设补贴政策，完善西藏金融基础设施。 在旅游方面，挖掘西藏丰富的旅游资源，保护好西藏丝路遗址和文化遗迹，将西藏旅游发展战略与“一带一路”相衔接，加大西藏旅游基础设施建设项目的投入，加大国家旅游发展基金对西藏的支持力度，将西藏打造成为世界级旅游胜地。 在能源方面，推进雅鲁藏布江中游、澜沧江上游、怒江上游水电开发工程，将“藏电外送”作为主要的产业支撑点，加强藏东南水电能源基地开发的力度，加强“藏电外送”电源及配套送出工程建设。 在物流方面，西藏的羊毛、羊皮、生丝、酥油、硼砂、陶瓷、服装、藏药材等产品在国内外都有很大的需求，但因运输成本高，严重制约了西藏的发展。应大力发展西藏的现代物流业。那曲、拉萨和日喀则等地区应成为西藏物流节点，支持内地大型物流企业到西藏投资兴业，采取各种措施促进西藏本地物流企业升级改造。加大西藏仓储中心以及冷链物流设施建设力度，建立全区物流体系，尤其要西藏的物流信息平台的建设。 西藏在参与“一带一路”构建中应当扮演重要角色，但也要量力而行。由于处于非常特殊的地理环境，西藏在谋求经济发展和扩大对外开放的同时也要考虑其特殊的生态环境因素。 事实上，西藏的发展离不开三个因素：一是西藏自身的发展优势，要努力发挥西藏自身的发展要素，充分发挥西藏独特优势，有针对性地释放西藏的发展潜力，突出西藏发展特色，兼顾西藏生态的基本条件，在特色上下功夫；二是充分利用对口援藏的优势，借助国家和其他省区的援助和支持，努力发展自己，这是西藏发展的非常重要的刺激因素；三是，西藏还要借助对外开放的政策，努力起到沟通南亚和印度洋的衔接作用，在与南亚国家发展经贸合作方面起到重要的助力作用。 “一带一路”为西藏的发展提供了非常便利的助推条件，西藏也在“一带一路”构建中起到重要的支点作用。作为边疆地区，西藏应充分借助“一带一路”倡议发展自己，提升自己，激发经济发展的活力，将自己主动地融入“一带一路”发展框架之中。另一方面，西藏还应在对外开放与合作方面做出自己的贡献，在与周边国家进行互联互通与贸易投资便利化方面起到独特的衔接和助推作用，在环喜马拉雅经济合作带建设中发挥重要的节点作用，依靠全国力量，着眼于南亚和印度洋市场，起到沟通、桥梁和纽带作用。 (邢广程：中国社会科学院中国边疆研究所所长、研究员) |