推动西藏实现可持续发展的战略思考

　　（中国）王新怀

　　摘要：在中央政府的大力支持下，经过西藏各族人民的艰苦奋斗，西藏经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但由于西藏发展起步晚、底子薄、欠账多，经济社会发展仍然面临一些问题和挑战。当前和今后一个时期，西藏应坚持可持续发展战略，结合本地实际，转变发展理念，创新发展方式，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。

　　关键词：西藏 可持续发展 战略

　　一、西藏发展取得的巨大成就与面临的挑战

　　中国政府一直高度重视西藏自治区经济社会发展。特别是进入新世纪以来，中央先后召开了第四次、第五次西藏工作座谈会，制定了一系列特殊优惠政策，投入了大量人力、物力、财力，为西藏经济社会发展注入了强大推动力。在中央政府的大力支持下，通过西藏各族人民的艰苦奋斗和努力拼搏，西藏经济社会发展取得了非凡的成就。主要体现在以下几个方面：

　　（一）经济发展迈上新台阶。2001-2013年，西藏地区生产总值从139.2亿元增至802亿元，地方财政一般预算收入从6.1亿元增至95亿元，全社会固定资产投资总额从83.3亿元增至910亿元，社会消费品零售总额从49亿元增至293亿元，分别增长了4.8倍、14.6倍、9.9倍和4.9倍。

　　（二）人民生活水平大幅提高。2013年，西藏城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入达到20023元和6578元，分别是2001年的2.5倍和4.6倍。2011年，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。三年来，西藏农牧区贫困人口从2011年的106万人减少到2013年的72万人，贫困发生率从43.9%降至28.8%。到2013年底，全区住房条件较差的46万户230万农牧民全部住上了安全适用的房屋，解决了200多万人安全饮水问题，乡镇和建制村公路通达率分别达到99.7%和97.4%，广播电视综合覆盖率分别达94.4%和95.5%。15年义务教育免费“三包”政策全面落实，劳动人口人均受教育年限达8.4年。

　　（三）重大基础设施显著改善。全区公路总里程达到7万公里，墨脱公路建成通车，结束了全国最后一个县不通公路的历史。青藏铁路建成通车，结束了西藏没有铁路的历史。区内机场达到5座，航空旅客运输273万人次。电力装机达到128万千瓦。青藏直流联网建成运营，结束了藏中电网孤网运行状况。建成旁多水利枢纽和墨达、满拉、雅砻三大灌区，新增和改善灌溉面积230万亩。初步形成地县乡三级防洪体系。

　　（四）特色优势产业发展迅速。启动实施了高原特色农畜产品基地、“西电东送”能源接续基地、国家重要有色金属基地、世界旅游目的地等一批重大规划和重大项目建设，特色农牧业、矿产资源开发、藏药、旅游等特色优势产业不断发展壮大。经济结构持续优化，西藏一、二、三次产业结构由2001年的27:23:50调整为2013年的10.8：35.8：53.4，非农产业比重比2001年提高了16.2个百分点。游客数量和旅游收入逐年增长，全年实现旅游总收入160亿元，同比增幅达27%。

　　（五）生态屏障建设成效显著。中央政府先后实施退耕还林、退牧还草和天然林保护等工程。建立各类自然保护区47个，占全区国土面积的33.9%。在全国率先启动并全面推行草原生态保护补助奖励机制，扩大森林生态效益补偿范围，启动水生态补偿试点。生态补偿年均达35亿元，200万农牧民受益。总投资155亿元的《西藏生态安全屏障保护与建设规划》批准实施后，西藏生态保护建设进入了新的历史阶段。

　　虽然西藏经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但也面临着诸多挑战，特别是发展中还存在不持续、不协调、不平衡的问题，制约西藏的可持续发展。如，部分地区自然环境恶劣，发展条件较差；丰富的资源优势还未充分转化为经济优势，经济发展过于依赖投资特别是中央政府投资；产业发展与生态保护的矛盾较为突出；民生改善的任务依然繁重；区域发展的空间还较为狭窄，等等。